3.Механизм правового регулирования.

Механизм правового регулирования – это совокупность юридических средств, обеспечивающих результативное правовое воздействие на общественные отношения, поведение людей.

Механизм правового регулирования (МПР) позволяет:1) собрать в единую систему явления правовой действительности – нормы права, правоотношения, правовые акты и.т.п.; 2) представить их в активном, системно-динамическом виде; 3) увидеть специфические функции правовых явлений на различных стадиях.

Вообще МПР есть идеальная модель, созданная в результате упрощения, огрубления реальных процессов, отвлечения от второстепенных, несущественных моментов. Назначение такой модели – представить в единстве и взаимодействии все правовые средства. МПР отражает автономию правовой действительности с динамической стороны, т.е. обрисовывает те элементы правовой системы, через которые осуществляется правовое регулирование.

Заметим, что кроме инструментального (специально-юридического) подхода, при котором внимание сосредоточивается на средствах юридического воздействия, МПР изучается и с других позиций – психологического и социального, что позволят использовать потенциал иных наук – психологии, общей социологии и др.

Цель МПР – обеспечить беспрепятственное движение интересов субъектов к ценностям, обеспечение их справедливого удовлетворения. Средства её достижения – юридические инструменты, служащие удовлетворению интересов субъектов права: нормы права, правоотношения, правовые акты и др. Эффективность правового регулирования определяется соотношением между фактическими результатами действия нормативных и индивидуальных правовых предписаний и теми социальными целями, для достижения которых они были приняты.

Правовое регулирование – длящийся во времени и в пространстве процессе. Условно можно выделить следующие его основные стадии:

1) стадия формирования и общего действия юридических норм, характеризующаяся тем, что введенные в правовую систему нормы общим образом регламентируют, направляют поведение участников общественных отношения, устанавливают для них тот или иной правовой режим;

2) стадия возникновения субъективных прав и юридических обязанностей (правоотношений), характеризующаяся те, что на основе юридических норм, при наличии предусмотренных обстоятельств (юридических фактов) у конкретных субъектов возникают субъективные права и юридические обязанности – индивидуализированные меры поведения;

3) стадия реализации субъективных прав и юридических обязанностей, характеризующаяся тем, что программы поведения, которые заложены в юридических нормах и затем выраженные в конкретных мерах поведения для данных субъектов (в субъективных правах и юридических обязанностях), воплощаются в жизнь, осуществляются в фактическом правомерном поведении участников общественных отношений, становятся реальностью.

Кроме того, нередко возникает необходимость в дополнительной, факультативной стадии, которая либо предшествует возникновению правоотношений, либо призвана обеспечить реализацию субъективных прав и юридических обязанностей. Это стадия применения права характеризуется тем, что компетентный орган государства или должностное лицо издаёт властный индивидуальный правовой акт- акт правоприменения.

В соответствии с указанными стадиями правового регулирования выделяются три, а с учётом факультативной стадии – стадии применения права четыре основных элемента МПР: юридические нормы, акты применения права (факультативный элемент), правоотношения, акты реализации субъективных прав и юридических обязанностей.

Каждый из основных элементов МПР выполняет в процессе правового регулирования свои специфические функции.

Юридические нормы представляют собой основу, исходную юридическую базу регулирования. При их помощи вводится тот или иной правовой режим, нормативно направляется поведение участников общественных отношений, в соответствии с заложенной в нормах права идеальной моделью такого поведения. Значимость нормы права обусловливается и тем, что в них предусматриваются все те последующие средства, которые образуют иные элементы МПР. От того, каков вид нормы, её характер, зависят юридическое содержание, весь строй регулирования.

Акты применения права – государственно-властные акты компетентных органов государства и должностных лиц, принятых по какому-либо жизненному случаю. Учитывая двоякое место правоприменения как факультативной стадии МПР, следует отметить, что соответствующие акты правоприменения во властно-принудительном порядке либо способствуют возникновению правоотношений, либо обеспечивают реализацию требований юридических норм.

Правоотношения являются первым и важнейшим шагом в реализации общих программ поведения, заложенных в нормах права. Правоотношения – главное средство, при помощи которого нормы воплощаются в жизнь, это инструмент перевода общих моделей поведения в плоскость конкретных мер поведения – субъективных прав и юридических обязанностей. Правоотношение свидетельствует о том, что перед нами – точно определённые лица, которые в юридическом отношении что-то могут и что-то должны.

Акты реализации субъективных прав и юридических обязанностей – это юридически значимые результативные действия субъектов, в которых реально осуществляются выраженные в правах и обязанностях меры поведения. Иными словами, речь идёт о правомерном поведении субъектов, которые используют права, исполняют обязанности и соблюдают запреты. На этой стадии работа МПР завершается, здесь происходит перевод общих предписаний юридических норм (на стадии правоотношения – конкретизированных в субъективных правах и юридических обязанностях) в то фактическое, реальное правомерное поведение, на которое направлена воля законодателя.

Более того, не лишена смысла научная позиция С.С. Алексеева, согласно которой каждый основной элемент МПР вместе с примыкающими к нему элементами представляет собой своего рода подсистему, в рамках которой правовые явления функционируют в единстве и во взаимосвязи. Через подсистемы в МПР вовлекаются и такие правовые явления, которые, строго говоря, находятся за пределами правового регулирования. На стадии формирования и общего действия юридических норм целостную подсистему образуют вместе с нормами права – акты правотворческой процедуры, интерпретационные акты, систематизации, юридической техники и др. На стадии возникновения прав и обязанностей (вернее, субъективных прав и обязанностей – В.К.) вместе с правоотношениями – юридические факты (пусковые элементы МПР – В.К.), правосубъектность. На стадии реализации прав и обязанностей вместе с актами реализации – обеспечительные правоприменительные акты^[286].

Думается, что в качестве элементов МПР следует назвать правосознание и правовую культуру, которые играют весьма важную роль на всех стадиях МПР, формируя субъективную среду его функционирования, а также законность - «стержневой» элемент МПР. Наконец, отметим, что в качестве продукта МПР выступает правопорядок.