<<
>>

3. Элементы и стадии механизма правового регулирования

Для отображения процесса правового регулирования, момента его движения, функционирования правовой формы в теории права была выработана категория «механизм правового регулирования». Впервые в советской юриспруденции выдвинул идею о механизме воздействия права на общественную жизнь Н.Г.

Александров, справедливо определив важность исследования внутренних взаимосвязей и функционирования данного механизма.

При этом основное свое внимание ученый уделил формам воздействия права как системы норм на общественные отношения и их специфическим

125

чертам . Механизм права был представлен автором в виде системы взаимосвязанных правовых норм, а к основным формам их взаимодействия отнесены: 1) установление запретов на совершение определенных действий; 2) наличие правоспособности или правового статуса граждан и юридических лиц; 3) определение компетенции органов государственной власти, управления, правосудия; 4) существование правовой взаимосвязи между участниками общественных отношений. Указанным формам, по мнению Н.Г. Александрова, соответствуют их проявления: 1) правовые запреты; 2) правоспособность, или правовой статус; 3) компетенции органов государственной власти и 4) правовые отношения.

Со временем представление о содержании рассматриваемого нами явления несколько изменилось. К настоящему моменту в юридической литературе видение механизма правового регулирования основано преимущественно на результатах исследований С.С. Алексеева[97] [98], П.Е. Недбайло, А.С. Пи-

1 97

голкина, М.П. Лебедева, А.В. Малько, Н.И. Матузова, В.В. Лазарева, а так же других авторов. Современная концепция правового механизма заключается в его выделении в качестве самостоятельной и реальной категории теории права, которая наиболее полно и точно отражает сложный функциональный характер правового регулирования как особого, структурированного вида человеческой деятельности. В механизме (системе) правового регулирования осуществляется целевая взаимосвязь правовых средств (норм права, актов их применения и самореализации, других их видов), способов, а также субъектов и объектов правового регулирования.

Таким образом, под механизмом правового регулирования следует понимать систему правовых средств, при помощи которых осуществляется правовое регулирование общественных отношений.

Такое понимание рассматриваемого явления считает наиболее предпочтительным большинство авторов. И, хотя, приведенное здесь определение механизма правового регулирования далеко не единственное, ценность данной категории, по мнению подавляющего числа ученых, состоит в возможности с ее помощью раскрыть процесс перевода предписаний права в реальное правомерное поведение человека.

Достижение указанной цели (перевод норм объективного права в субъективное) осуществляется при помощи определенного комплекса правовых средств. Будучи объединены категорией механизма права многообразные юридические средства правового воздействия на общественные отношения

могут быть систематизированы, что, что в свою очередь, позволяет определить место каждого из них в системе правового регулирования.

Содержательно механизм правового регулирования - это комплекс элементов, различных по своей юридической природе (назначению, функциям), но неразрывно связанных между собой общей целью в единую регулятивную систему.

Его структуру составляют правовые явления и процессы. Обычно в качестве элементов механизма правового регулирования называют правовые нормы, акты официального толкования, юридические факты, правоотношения (субъективные права и обязанности), акты реализации права, правоприменительные акты, правосознание, режим законности. Каждый из указанных элементов выполняет свои регулятивные функции, воздействует на поведение людей и общественные отношения своим способом.

Нормы права выступают как предписание и как образец, модель поведения в правовых отношениях. Они служат исходной, базой правового регулирования, в них указывается, что дозволено и что разрешено, каковы последствия соблюдения или нарушения зафиксированного в них предписания. Нормы права — это основа всего механизма правового регулирования. Формой существования норм являются соответствующие нормативно-правовые акты, а также иные источники права.

Юридические факты - один из важнейших элементов механизма правового регулирования, без которого невозможно преобразование абстрактных статутных правовых положений в конкретные (персональные) возможности субъектов права. Персональные (субъективные) права и обязанности появляются, таким образом, только при наличии предусмотренных правовыми нормами реальных жизненных ситуаций (событий, деяний, составов, состояний). Однако некоторые исследователи не признают за юридическими фактами статуса самостоятельного элемента механизма правового регулирования, полагая, что значение юридических фактов сводится к тому, чтобы обеспечить переход от одной стадии правового регулирования к другой. «Сам по себе юридический факт, - пишет, например, Ю.И. Г ревцов, - является жизненным обстоятельством, с которым норма права связывает возникновение, изменение или прекращение правоотношения. Следовательно, юридический факт - необходимая предпосылка правового отношения и не боль

128

ше».

Субъективные права и обязанности - это возникающие в пределах, предусмотренных правовыми нормами, и вследствие определенных юридических фактов точные меры соответственно возможного и должного поведения конкретных субъектов права. Они служат средствами преобразования общих предписаний, правовых моделей поведения в акты конкретного поведения персонально определенных лиц.

Правоотношения есть средство перевода общих моделей поведения, заложенных в нормах права, в конкретизированные и индивидуализированные акты поведения членов общества (субъектов права). Правоотношение является индивидуализированным отношением, т. е. отношением между отдельными лицам (гражданами, организациями, государственными органами и гражданами), которые связаны между собой правами и обязанностями, определяющими обеспеченную законом меру возможного и должного поведения.

Через правоотношения осуществляется реализация права, это основной путь претворения предписаний норм права в акты поведения людей. Е.Г. Лукьянова считает, что именно здесь в правоотношении, заканчивается нормативное действие механизма правового регулирования, обеспечивается то фактическое, реальное поведение субъектов, тот результат, на который была направлена воля законодателя. «Если правоотношение понимать как единство юридической формы и фактического содержания, - полагает автор, - то этот элемент механизма правового регулирования будет включать как юридический элемент - наделение субъектов правами и обязанностями, так и

129

фактический - акты реализации прав и обязанностей». [99] [100]

А.В. Малько же настаивает, что на правоотношении структура механизма правового регулирования не заканчивается, и выделяет еще реализацию субъективных прав и юридических обязанностей, при которой правовое регулирование достигает своих целей - позволяет интересу субъекта удовлетвориться. При этом акты реализации могут выражаться в трех формах: со-

130

блюдение, исполнение и использование. Формы, (виды, акты) реализации права - это деяния конкретных субъектов права по претворению в жизнь своих субъективных прав и обязанностей. К ним относится соблюдение, исполнение и использование правовых норм. В качестве особой формы реализации права рассматривается применение правовых норм, представляющее собой индивидуализированное властное предписание. Такие властные предписания (акты применения правовых норм) в зависимости от определенных обстоятельств направлены на возникновение у субъектов права конкретных личных прав, их обеспечение и защиту, а также на возникновение и осуществление субъективных обязанностей, вплоть до юридической ответственности.

Таким образом, акты реализации права — это действия субъектов права, участников правовой жизни по воплощению в жизнь предписаний норм права. В таких действиях (в ряде случаев, закрепленных в юридических документах, например договорах) реально осуществляются выраженные в правах и обязанностях меры возможного или должного поведения.

Акты применения права — индивидуализированные властные предписания, направленные на регламентацию общественных отношений. Это акты (как действия, так и документы) индивидуализированного правового регулирования. Наиболее ярким примером акта применения права является решение суда по конкретному юридическому делу.

В качестве своеобразных элементов механизма правового регулирования в теории права признаются правосознание (реже - правовая культура) и режим законности. Своеобразие этих элементов заключается в их нематери- [101] альности. Правосознание и законность представляют собой как бы ту атмосферу, вне которой механизм правового регулирования не может функционировать. От уровня правосознания (правовой культуры) населения, должностных лиц государственных органов, особенно правоохранительных, от состояния законности прямо зависит эффективность механизма правового регулирования.

Отсутствие единства взглядов относительно элементного состава правового механизма связано с разногласиями, возникающими в научной среде при определении числа стадий (этапов) механизма правового регулирования. И, если, с точки зрения структуры правовой механизм представляет собой сложную систему, имеющую свои элементы, то, с позиции функционирования - это процесс, состоящий из определенных стадий. Соответственно каждой стадии присущи свои основные элементы. Рассмотренная под таким углом зрения данная правовая категория обладает следующей структурой:

1. Стадия формирования и действия юридических норм. Характеризуется тем, что введенные в правовую систему нормы общим образом регламентируют, направляют поведение участников общественных отношений, устанавливают для них тот или иной режим. На данной стадии осуществляется правотворческая деятельность компетентных государственных органов, формулируются и закрепляются в нормативных актах правовые нормы.

2. Стадия возникновения прав и обязанностей (правоотношений). Характеризуется тем, что на основе юридических норм при наличии предусмотренных обстоятельств (юридических фактов) у конкретных субъектов возникают права и обязанности - индивидуальные меры поведения. Здесь происходит переход от общего к конкретному, к конкретной модели поведения при наличии особых условий - юридических фактов.

3. Стадия реализации прав и обязанностей. На данном этапе программы поведения, которые заложены в юридических нормах и затем выражены в конкретном поведении субъектов (их субъективных правах и юридических обязанностях), воплощаются в жизнь. Они осуществляются в фактическом поведении участников общественных отношений, становятся реальностью. Правовое регулирование достигает своей цели, упорядочивая общественные отношения.

4. Процесс правового регулирования дополняется стадией применения права, на которой компетентный орган (прежде всего суд) издает властный акт индивидуального предписания. Рассматриваемую стадию С.С. Алексеев

131

называет в качестве дополнительной (факультативной) . Она может сопровождать также процесс возникновения и реализации субъективных прав (стадии 2 и 3). Дело в том, что далеко не всегда субъективные права и обязанности могут возникнуть и быть реализованы только на основе правовых норм: во многих случаях необходимо государственно-властное предписание, содержащееся в правоприменительном акте. В таком случае в содержание этих стадий факультативным элементов входит и правоприменительная деятельность.

Указанным стадиям соответствуют: нормы права, юридические факты и правовые отношения. Их также называют в качестве основных элементов системы правового регулирования В.П. Малахов и В.Н. Казаков. Придерживаясь практически аналогичного мнения относительно определения самого механизма правового регулирования, они отмечают: «Механизм правового регулирования - это система логично взаимосвязанных правовых средств, образующих единую внутренне согласованную и непротиворечивую цепь элементов, назначение которой состоит в создании определенного правового

132

алгоритма» . Однако стадии процесса правового регулирования, называемые учеными далее, выглядят несколько иначе, чем у предыдущих авторов, хотя это существенно и не меняет содержания рассматриваемых этапов. Авторы считают, что процесс правового регулирования (собственно правовое регулирование) состоит из следующих взаимосвязанных стадий, каждая из которых характеризуется различными особенностями:

1) начальная (организационная стадия) - она состоит из установления [102] [103]

правового статуса граждан и определения праводееспособности юридических лиц (органов власти, хозяйственных, общественных и иных организаций);

2) переходная, преобразующая (трансформационная) - включает в себя две самостоятельные, но взаимосвязанные части: юридический факт (событие или действие) и конкретное правоотношение;

3) и заключительная стадия (результат правового регулирования) - представляет собой последствия, достигнутые в процессе регулирования:

- реализованные гражданами субъективные права и обязанности;

- выполненные органами государства задачи;

133

- реализованная юридическая ответственность и т.д.

Полученный результат не прекращает процесса регулирования. Оно непрерывно осуществляется во времени и пространстве в отношении субъектов, которые включаются в сферу регулирования. Данная конструкция, на наш взгляд, свидетельствует о заметном влиянии социологических тенденций в современном российском праве и во многом схожа с положениями, изложенными в работах В.П. Казимирчука и Н.Г. Александрова.

В.М. Сырых представляется наиболее убедительным другое деление правового регулирования на три стадии: 1) стадию правотворчества (правоустановления), 2) стадию реализации норм права и 3) стадию применения государственного принуждения, означающего правозащиту (т.е. стадию применения мер юридической ответственности, выраженных в санкциях норм права). Это значит, что под реализацией норм права понимается реализация их гипотез и диспозиций (в правильном и добровольном порядке), а под применением государственного принуждения - применение санкций правовых норм (в случаях нарушений субъектами права правил диспозиций этих норм, что бывает не всегда и не во всех случаях реализации данных правил - диспозиций и, кроме того, требует особых процедур).

Все стадии правового регулирования имеют сложное строение и, по [104]

мнению ученого, состоят из той или иной совокупности элементов. Такими элементами в теории права, во-первых, считаются: нормы права и иные правовые регуляторы, акты самореализации норм права (субъективных прав и обязанностей), акты применения норм права (включая судебные акты), правоотношения и, наконец, связанное со всеми ими правосознание как некий субъективно детерминирующий элемент всего правового регулирования. Во- вторых, к этим правовым средствам добавляются в качестве элемента правового регулирования еще и его субъекты.

Кроме этого, не совсем верным будет ограничить перечень элементов правового регулирования только правовыми средствами, правосознанием и его субъектами. Правовое регулирование как деятельность включает в себя также предмет, цели и способы регулирования,

Таким образом, анализ суждений, высказываемых о механизме правового регулирования в юридической науке на современном этапе, позволяет сделать вывод о том, что их диапазон достаточно широк. Однако каких-либо серьезных противоречий во взглядах ученых по его поводу фактически нет. Имеющиеся же разногласия, по существу, можно объединить в две основные группы: содержание первой связано с определением соотношения между понятиями «правовое воздействие» и «правовое регулирование», а вторая объединяет в себе значительный массив мнений относительно правовых способов, приемов и средств, составляющих собственно механизм правового регулирования.

Правовое регулирование в российском обществе - важное условие создания стабильного правового порядка, а также органов, институтов и учреждений, способных обеспечить защиту и охрану от нарушений тех прав, свобод и законных интересов граждан и иных лиц, которые закреплены действующими нормами права. Общие социальные цели правового регулирования преследуют достижение социально полезных результатов и, в первую очередь, создание необходимых условий для прогрессивного развития и процветания общества. Но правовое регулирование может выполнить свои задачи лишь в том случае, если опирается на объективную реальность, учитывает действительное положение дел. Социальное управление, игнорирующее факты, неизбежно теряет свою эффективность, превращается, в конечном счете, в бесполезную деятельность. Это в полной мере справедливо и для правового регулирования - одной из форм социального управления.

В процессе создания юридических норм, разработки и совершенствования нормативных актов правотворческий орган должен стоять на твердой почве реальности: недопустимо ни забегание вперед, ни отставание от достигнутого уровня социального развития. Для этого нужна полная информация о социальной обстановке действия нормативного акта, финансовых, организационных и иных затратах, которые потребует его реализация; необходимо знать объективные интересы участников правовых отношений, их установки и мотивы деятельности изучить возможные побочные последствия и многое другое. Только на базе такой информации можно разработать оптимальную модель правового регулирования, в том числе и модель взаимодействия юридических средств, способную оказать позитивное воздействие на развитие общественных отношений.

В заключении необходимо отметить, что нами не были (да и не могли быть) полностью освящены все моменты, связанные с определением правовых явлений, участвующих в функционировании правого механизма. Так, например, лишь упомянутые здесь проблемы изучения эффективности правового механизма во многом интересны и, безусловно, важны, хотя и нуждаются в некоторых уточнениях и дальнейших разработках, как, впрочем, и остальные вопросы, связанные с изучением правового механизма в целом.

1. Юридическая природа, сущность правовой семьи

1.1. Понятие правовой семьи

1.2. Классификация правовых систем

2. Основные правовые системы современности

2.1. Романо-германская правовая семья

2.2. Англо-американская правовая семья, семья общего права

2.2.1. Особенности правовой системы США

2.3. Мусульманская правовая семья

3. Иные правовые системы современности

3.1. Обычное право Африки

3.2. Социалистическая правовая семья

В современной юридической науке не существует однозначного понятия правовой системы, это явление действительно многогранное, в каждом отдельно взятом государстве прошедшее свои особые: этнокультурные, историко-правовые, религиозные и иные особенности развития ее народа. Правовая система — это сложное, собирательное понятие, отражающее всю совокупность юридических явлений конкретного общества: права, юридической практики и господствующего правосознания отдельно взятого государства.

В зависимости от целей, задач и социальной природы общества, в котором существует та или иная правовая система, она может как способствовать, так и оказывать сопротивление эволюции общественных отношений. В реакционных режимах она используется в антинародных и антигуманных целях, закрепляет насилие, угнетение.

Важность и несомненная актуальность изучения обучаемыми специфики построения, исторического развития и функционирования различных правовых систем, широко представленных в современном мировом сообществе и обусловило необходимость подготовки настоящей фондовой лекции.

Целью данной работы и является исследование правовых систем современности, их особенности и связь между собой, систематизация научных знаний по данной теме курса теории государства и права, акцентирование внимания курсантов и слушателей на наиболее значимых вопросах формирования и функционирования современных правовых систем, а предметом исследования - анализ основных составляющих компонентов правовых систем (семей) современности. Основным методом, используемым в работе, является сравнительный анализ правовых систем.

На современном этапе развития правовой науки одно из ведущих мест по-праву занимает типологизация правовых систем. Такое положение не случайно. Проблема классификации (типологии) правовых систем выдвинулась на первый и стала, пожалуй, основным вопросом в области теории государства и права. По мнению многих авторов, классификацию правовых систем более целесообразно проводить на основе сочетания, органического единства нескольких системных признаков, то есть в основу классификации (типологии) правовых систем должно быть положено значительное число критериев, а не один. Такой подход вполне оправдан. Он позволяет более широко рассматривать особенности компонентов.

Несмотря на разногласия: по отдельным вопросам, большинство ученых сходятся на одной классификации, в которой выделяют следующие правовые системы (семьи): романо-германская, англо-американская правовая семья, или семья "общего права", семьи социалистического права и религиозно-традиционного права, системному анализу которых посвящена данная лекция.

1.

<< | >>
Источник: Палазян А.С. и др.. Курс лекций по дисциплине «Теория государства и права». Краснодар - 2014. 2014

Еще по теме 3. Элементы и стадии механизма правового регулирования:

  1. Тема 14. Механизм правового регулирования 1. Понятие, элементы и стадии механизма правового регулирования
  2. Механизм правового регулирования: понятие, элементы, стадии
  3. 22. Механизм правового регулирования: понятие, структура, стадии. Соотношение правового регулирование и правового воздействия.
  4. Тема 3. Механизм административно-правового регулирования 3.1. Понятие механизма административно-правового регулирования и его элементы
  5. СТРУКТУРА И СТАДИИ МЕХАНИЗМА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
  6. Вопрос 3. Понятие и элементы механизма правового регулирования
  7. 77. Механизм правового регулирования: понятие и основные элементы
  8. Глава I. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КАК ОСНОВА ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ЭЛЕМЕНТА МЕХАНИЗМА РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОННОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ[65]
  9. Лисица Валерий Николаевич. ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ОТНОШЕНИЙ, ОСЛОЖНЁННЫХ ИНОСТРАННЫМ ЭЛЕМЕНТОМ. Д И С С Е Р Т А Ц И Я на соискание учёной степени доктора юридических наук. 2013, 2013
  10. 22.3 Стадии правового регулирования
  11. § 5. Процесс правового регулирования и его стадии
  12. Виды и стадии правового регулирования
  13. § 6. Механизм правового регулирования