Механизм правового регулирования

Рассмотренные выше темы дают возможность представит основные черты механизма правового регулирования - единуИ систему правовых средств, обеспечивающих результативное прі вовое воздействие на поведение субъектов права.

Правовые средства - совокупность юридических инструмен тов, с помощью которых удовлетворяются конкретные интерес субъектов права, обеспечивается достижение тех или иных соци альных целей. Правовое воздействие - это результативное, нор мативно-организационное влияние на общественные отношения

Правовое воздействие - понятие более широкое, чем правп вое регулирование, и по сфере действия объектами и по сред ствам воздействия; оно включает все формы влияния права: ин формационное, ценностно-ориентационное; помимо конкретньп правовых средств (нормативно-правовых актов, правоотношений актов правоприменения) используются и, например, правовая идеология, правовая культура. Правовое воздействие, как пра вило, не имеет обратной связи, его результат неопределенен, эф фективность низкая. Смысл - подготовка почвы, создание блв гоприятной правовой атмосферы.

Правовое регулирование - это тоже воздействие, но воздев ствие адресное, с обратной связью, в отношении конкретных праі и обязанностей индивидуальных субъектов с ожидаемыми (пред сказуемыми) последствиями. Правовое воздействие - это «удар* по площадям», правовое регулирование - «точечное попадание*

Об этом же говорит этимология слова regere - регулировать, править, управлять; rector - правитель, управитель, отсюда же regula juris - норма права, sententia regolaris - имеющий силу приговор.

Без правового регулирования невозможно управление - функ. ционирование любой организованной системы, которое сохраня ет ее структуру, поддерживает режим деятельности, реализацию целей и программ.

Термин «механизм» (от греч. pp%avT) - оружие, машина) ис пользуется в определении для отражения движения, функциони рования правовой формы (наряду с «механизмом правотворчества» «юридический механизм управления»). При этом могут выделятьс; те или иные его стороны: механизм государственно-правового рѳ

іулирования (связь с государством), «социальный» или «психо- могический механизм действия права» (социальные или психо- иогические факторы, влияющие на его результативность).

Так или иначе, с помощью механизма правового регулирования осуществляется перевод требований норм права, его принципов в правовое поведение субъектов права, в упорядоченность общественных отношений.

Понятийная сторона механизма правового регулирования по многом основана на уже известном материале.

Структура механизма правового регулирования «задается» логикой и этапами (стадиями) процесса правового регулирования:

- этап регулирования общественных отношений путем формирования норм права;

- этап действия нормы права с возникновением в рамках правоотношения субъективных прав и юридических обязанностей;

- этап реализации прав и обязанностей субъектов в реальной

7КИЗНИ.

Логика первого этапа заключается в регламентировании поведения субъектов, его содержания, условий возникновения прав и обязанностей, последствий неисполнения или ненадлежащего испрлнения требований нормы права.

Логика второго этапа состоит в «соединении» общих, безличных прав и обязанностей с конкретным субъектом (субъектами), в индивидуализации требований нормы права.

Логику третьего этапа составляет фактическое осуществление возможности бывшей до этого лишь потенциальной юридической формы в действительность: в реальное поведение, права, полномочия и т.п.

B соответствии с указанной логикой в механизме правового регулирования на микроуровне выделяют три звена (элемента):

- норма права;

- правоотношение;

- акт применения права.

Каждое из звеньев может включать более мелкие, но не менее важные составные части, так:

A нормативная сторона немыслима без высокого правосознания и совершенной юридической техники законодателя;

A правоотношение - без правоспособности и дееспособности участников правоотношения, их четкого понимания субъективных прав и юридических обязанностей, без юридического факта;

A акт применения права - без правосознания правоприменителя, его профессионального умения установить истину.

Bce звенья должны скрепляться единым принципом законности, иметь целью укрепление правопорядка и дисциплины.

Состав механизма правового регулирования, в принципе, нѳ меняется - идет ли речь об осуществлении регулирующей или правоохранительной функции права.

Действие механизма правового регулирования направлено на свой предмет - волевое поведение (деятельность) людей. При этом используется тот или иной метод правового регулирования - субординационный (автономный).

B первом случае имеет место сложное регулирование (государственное), либо присутствуют два акта государственно-властного характера, в другом - простое (саморегулирование): один нормативный акт и акт осуществления персональных прав и обязанностей (например, договор).

B деятельности механизма правового регулирования выделяют и конкретные приемы - способы правового регулирования:

- дозволение - предоставление права активно действовать (разрешающие, управомочивающие нормы);

- запрещение - возложение обязанности воздерживаться от совершения действий (запрещающие нормы);

- предписание - возложение обязанности активно действс вать (обязывающие нормы).

K числу конкретных приемов правового регулирования можно отнести и поощрения, льготы и преимущества, т.е. установленные законодательством меры (формы) государственного одобрения морального, материального или юридического характера для тех или иных категорий субъектов в связи с выполнением ими тех или иных социальнозначимых обязанностей.

Поощрения, льготы, преимущества (в римском праве им примерно соответствуют favor, venia, beneficium) выступают в виде правового стимула, т.е. средства, побуждающего к закономерному поведению, фактора, благоприятствующего тем или иным субъектам права в достижении правомерных целей.

K подобным же юридическим категориям, но противоположным по знаку, относятся правовые ограничения, приостановления, наказания (castigatio, supplicium, vindicta) - предусмотренные законодательством изъятия из правового статуса субъекта временные запреты на использование своих полномочий, меры государственного принуждения, которые необходимы особенно

и случае пресечения имеющих место правонарушений или предотвращения злоупотребления правом.

Поощрения и наказания обладают общей юридической природой как приемы, формы правового регулирования:

- гарантируются государством;

- связаны с объективным поведением (деянием) субъекта и его субъективным состоянием;

- являются.оценкой поведения, выходящего за правила «нормы»;

- реализуются в ходе специальных процедур, уполномоченными на то лицами;

- их объемы и конкретная формы заранее известны и соответствуют деянию;

- их эффективность достаточно высока;

- они характеризуют не «вход», а «выход» механизма право

вого регулирования, «результат» его работы.

C учетом вышеизложенного выделяют различные типы пра-Л вового регулирования, т.е. общую направленность механизмі правового регулирования на общественные отношения:

общедозволительный тип правового регулирования поведения и деятельности субъектов, когда им разрешено все,,что н(і запрещено по закону;

разрешительный - это тип правового регулирования поведе- 1 ния и деятельности субъектов, когда им разрешено только то, I что прямо предписано (предусмотрено) законом.

Одно из важнейших функциональных характеристик меха- K низма правового регулирования является его эффективность - | (от лат. effectus - исполнение, действие, результат). Эффектив- f ность механизма правового регулирования - это степень его рѳ- j зультативности, показывающая, насколько достигнутые итоги ^ действия нормативно-правовых актов соотносятся с теми соци- f альными целями, во имя которых они принимались.

Повысить эффективность механизма правового регулировг ния можно с помощью:

? совершенствования законодательства;

? укрепления законности; •

? улучшения правоприменительской деятельности;

? подъемом уровня правосознания и правовой культуры;

? повышением правовой активности субъекгов права.

Ha макроуровне механизм правового регулирования опреде- | ляется:

1. Пространственными характеристиками:

пределами правового регулирования - границами социальной j среды, эффективно нуждающейся в правовом регулировании, и I сферой правового регулирования - теми отношениями, которые I уже регулируются правом или должны им регулироваться.

2. Характеристиками, связанными с объектом его действия, j такими, как, например:

- избыточность правового регулирования, т.е. необоснован ное и излишнее использование правовых средств регламента ции общественных отношений;

- потребность правового регулирования - обеспечение необходимости активного использования правовых средств для pe^ ламентации повеДения (деятельности) людей;

- недостаточность правового регулирования - привлечение правовых средств регламентации поведения (деятельности) людей в масштабах, не покрывающих социальной потребности;

- обоснованность правового регулирования - причинная обус- мовленность и адекватность правовых средств, регламентирующих поведение (деятельность) людей, удовлетворение ими законных интересов.

B деятельности правового регулирования отличают:

* социальный аспект, т.е. всю систему социальных и иных факторов, характеризующих перевод требований норм права и правовых принципов в правомерное поведение субъектов права;

* психологический аспект, оказывающий влияние на те или ішые срезы сознания, интересы, мотивации поведения субъектов правовой жизни, складывающиеся в процессе правового регулирования;

* информационный аспект, особенно важный в случае координационного (автономного) метода правового регулирования, поскольку он предоставляет юридически равноправным участникам регулируемых отношений большие возможности само- гтоятельно определять собственный образ действия;

* управленческий аспект, позволяющий поведение юридически неравноправных участников вводить в строгие рамки законности и одновременно учитывать своеобразие конкретной юридической обстановки.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ

1. Что понимают под правотворчеством?

2. Каковы роль и значение правотворчества?

3. Перечислите наиболее важные общедемократические принципы правотворчества.

4. Ha какие две фазы делят процесс правотворчества?

5. Назовите известные Вам виды правотворчества.

6. Какая из стадий законотворчества первая?

7. Насколько важна юридическая техника в нормотворчестве?

8.Из чего складывается структура механизма правового регулирования?

9.Существует ли разница между правовым воздействием и правовым регулированием?

10. От чего зависят пределы правового регулирования?