§ 2. Механизм правового регулирования и его составные компоненты

Механизм правового регулирования - это процесс регулярного и последовательного правового воздействия на различного рода общественные отношения. Другими словами, механизм правового регулирования - это система юридических средств, организованных наиболее последовательным образом в целях осуществления правового регулирования общественных отношений, преодоления препятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов субъектов права.

Процесс правового регулирования - это четко установленный порядок, призванный оказать воздействие на общественные отношения, реализовать их, развивать и совершенствовать эти отношения. Как и всякий социальный процесс, правовое регулирова­ние имеет свои точки начала и завершения.

Правовое регулирование представляет собой долговременный процесс, который распадается на стадии, на каждой из которых работают особые юридические средства, в совокупности составляю­щие механизм правового регулирования. Процесс правового регулирования можно разделить на три основных стадии:

1) издание юридической нормы как средства урегулирования, нормирования общественных отношений;

2) возникновение судебных прав и юридических обязанностей;

3) реализация субъективных прав и юридических обязанностей при возникновении условий, указанных в юридической норме.

Кроме указанных трех стадий, существует еще одна - связующая, дополнительная (факультативная) стадия. Эта факультативная стадия называется применением права.

Процессу правового регулирования, состоящему из трех стадий, соответствуют три важных элемента (правовых явления) механизма правового регулирования:

а) правовые нормы;

б) правовые отношения;

в) акты, отражающие реализацию субъективных прав и юридических обязанностей.

Согласно вышеуказанной факультативной стадии в механизме правового регулирования имеется дополнительный элемент - акты применения права.

Каждый элемент механизма правового регулирования, в свою очередь, образует своего рода малую систему. Например:

- в систему правовых отношений, соответствующих стадии издания юридических норм входят такие элементы, как правовое сознание, акты правотворчества, нормативно-правовые документы, правовые нормы (правила), систематизация актов, юридическая техника и др.;

- в систему правовых отношений, соответствующих стадии реализации юридических норм, входят субъект права, юридические факты, общие и конкретные правовые отношения;

- в систему реализации прав и обязанностей входят определен­ные действия участников правового отношения, а также правопри­менительные акты.

Перечисленные выше системы можно назвать звеньями процесса правового регулирования. Целостная совокупность действующих элементов в данном процессе составляет механизм правового регулирования.

Механизм правового регулирования представляет из себя целостную систему юридических средств, обеспечивающих эффек­тивное правовое воздействие на общественные отношения в соответствии с целями и задачами, стоящими перед обществом и государством.

Механизму свойственно четкое, ритмичное функциональное состояние. Механизм не возникает как простая совокупность элементов. Его составные части имеют прочную взаимосвязь, причем один элемент предполагает необходимость существования и действия другого и характеризуется тем, что именно на основе этих взаимоотношений он действует, развивается и совершенствуется. Составные части, проявляющиеся в процессе правового регулирова­ния, организуют целостный механизм.

Понятие механизма правового регулирования имеет наиболее близкое отношение к понятию правовой надстройки (либо правовой части надстройки). В структуру каждого из этих двух понятий входят правовые нормы, правовые отношения, нормативно-правовые акты, правовое сознание, правовая культура и другие правовые явления. Однако, если проанализировать эти элементы в качестве составных частей одного и того же механизма, то следует обратить внимание на динамичную сторону правовой надстройки, на взаимодействие юриди­ческих средств как целостной системы в процессе правового воздействия.

С помощью понятия «механизм правового регулирования» можно определить место и роль каждого правового института (правового явления) в системе правового регулирования. Также важно подчеркнуть, что правовой институт, входящий в состав механизма, приобретает новые качества и особенности.

Первоначальным элементом механизма правового регулирования являются правовые иормы. В правовых нормах воплощается и выражается воля государственной власти, посредством этой нормы закрепляется правовое требование, которое доводится до участников общественного отношения. В правовой норме указываются права и обязанности субъектов правового отношения, круг их полномочий, а также правовые средства их реализации.

Специальной функцией правовой нормы является и то, что она в нормативном порядке устанавливает границы (пределы) правового отношения. В ней регламентируются стандарты (модели) поведения. Именно указанные правила поведения служат основой правового регулирования.

Например, в ст. 37 Конституции Республики Узбекистан закреплено право граждан на свободный выбор профессии и на право занятия трудовой деятельностью. Это общее конституционно - правовое правило.

В Трудовом кодексе Республики Узбекистан ст. ст. 57 и 72 предусматривают трудовые правовые отношения по устройству и приему на работу. Прием на работу осуществляется на основе трудового договора, составленного в письменной форме. Здесь мы видим конкретизацию вышеуказанного конституционного правила, однако оно еще остается нереализованным в правовой действитель­ности.

Вышеуказанные статьи Трудового кодекса предусматривают лишь трудовые правовые отношения, связанные с устройством и приемом на работу. Существование данной нормы, конечно, еще не означает разрешения вышеуказанных правовых отношений в трудовой сфере. Чтобы достичь правового регулирования (разреше­ния) данного вопроса, необходим конкретный индивидуальный акт (документ) о приеме на работу в виде приказа, распоряжения, изданный работодателем (администрацией предприятия) на основе ст. 82 ТК. В данном примере ст.ст. 57 и 72 Трудового кодекса выполняют роль регуляторов трудовых правовых отношений.

Вторым элементом механизма правового регулирования являются правовые отношения. Правовая норма в большинстве случаев реализуется в реальной жизни именно благодаря правовым отноше­ниям, в связи с чем соблюдаются права и обязанности, осу­ществляется их использование и реализуются соответствующие требования.

Свойства определенных субъективных прав и обязанностей связана с характером воздействия правовой нормы как правового регулятора. Существование таких видов правовых норм, как уполномочивающие, обязывающие и запретительные, соответственно порождает возникновение регулятивных и охранительных правовых отношений. Регулятивные правовые отношения подразделяются на правообязывающие, уполномочивающие и запретительные (запре­щающие).

Третьим элементом механизма правового регулирования являются акты (действия), направленные на реализацию субъек­тивных прав и обязанностей. Здесь речь идет о соблюдении, исполнении и использовании правовых норм участниками правоот­ношения как реальных формах осуществления определенных действий практического характера, об их поведении. Цель, заплани­рованная законодательным органом, реализуется на деле лишь тогда, когда совершаются эти действия, и тем самым завершается функционирование механизма правового регулирования.

Правоприменительные акты представляют из себя документы государственно-властного характера, исходящие от государственного органа, должностного лица. Эти акты реализуют в жизнь требования правовых норм непосредственно через правовые отношения. В необходимых случаях исполнение правоприменительных актов, документов обеспечивается принудительной силой государства. Правоприменительные акты издаются в виде постановления, распоряжения, приказа, приговора и т.д. В этих актах четко определяются права и обязанности участников правовых отношений.