§ 6. Механизм правового регулирования

В самом начале главы, при освещении вопроса о понятии правового регулирования, отмечалось, что нормы права и другие правовые средства, при помощи которых осуществляется правовое регулирование обществен­ных отношений, в совокупности своей составляют механизм правового ре­гулирования.

Правовые средства - это различные правовые явления, которые за­действованы в правовом регулировании и призваны обеспечить его нор­мальное функционирование. То есть правовые средства - это не любые правовые явления, а только те, которые используются в процессе правово­го регулирования как инструменты, с помощью которых осуществляется упорядочивающее воздействие на общественные отношения.

Элементы механизма правового регулирования. Правовые средства, составляющие в своем единстве механизм правового регулирования, при­нято рассматривать в качестве элементов этого механизма. Данные эле­менты чаще всего подразделяют на основные и вспомогательные. К основ­ным элементам обычно относят нормы права, правоотношения, акты реа­лизации субъективных прав и обязанностей и акты применения права. К вспомогательным - все остальные правовые средства (нормативные пра­вовые акты, акты толкования права, правосознание и т. д.). На наш взгляд, к основным элементам механизма правового регулирования следует отно­сить нормы права, субъективные права и обязанности, акты реализации субъективных прав и обязанностей и индивидуальные правовые предписа­ния, содержащиеся в актах применения права.

Основные элементы считаются таковыми потому, что в механизме правового регулирования они являются узловыми звеньями и образуют основу, каркас всей системы правового регулирования. Причем каждый из названных основных элементов является главным, определяющим на соот­ветствующей стадии процесса правового регулирования, когда осуществ­ляется фактическое регулирующее воздействие на общественные отноше­ния, т. е. при его узкой трактовке. В частности, нормы права являются главным элементом на первой стадии - стадии общего действия норм пра­ва. Будучи правилами поведения общего характера, они выступают в каче­стве образцов, моделей поведения для неопределенного множества участ­ников, регулируемых нормами права общественных отношений. Они яв­ляются исходными, базовыми элементами механизма правового регулиро­вания, определяют общую программу правового регулирования соответст­вующих видов общественных отношений. Субъективные права и обязыва­ния выступают главным элементом на второй стадии - стадии возникно­вения субъективных прав и обязанностей. Они являются средством пере­вода общих нормативных предписаний, образцов, моделей поведения, со­держащихся в нормах права, в плоскость конкретных общественных от­ношений, где регулирующую роль играют уже не столько нормы права, сколько вытекающие из них субъективные права и обязанности, высту­пающие в качестве меры соответственно возможного и должного поведе­ния конкретных участников конкретных общественных отношений.

Вспомогательные элементы механизма правового регулирования участвуют в правовом регулировании совместно с основными. Они как бы примыкают к основным элементам, образуя с каждым из них целый блок правовых средств, обеспечивающий процесс правового регулирования на том или ином его этапе. Например, к нормам права примыкают такие эле­менты, как нормативные правовые акты, акты толкования права, правосоз­нание, правовая культура и некоторые другие, к субъективным правам и обязанностям - юридические факты, к актам реализации субъективных прав и обязанностей - акты толкования права, правосознание, правовая культура, к индивидуальным правовым предписаниям, содержащимся в актах применения права - акты толкования права, правосознание, правовая культура. Надо заметить, что вспомогательные элементы механизма пра­вового регулирования не всегда жестко привязаны к той или иной стадии процесса правового регулирования. Некоторые из них (например, акты толкования права, правосознание, правовая культура) могут включаться в процесс правового регулирования на разных его стадиях.

Деление правовых средств, составляющих механизм правового ре­гулирования, на основные и вспомогательные является главным, но не единственным. В литературе можно встретить и другие их классификации. Например, в зависимости от отраслевой принадлежности правовые средст­ва могут быть конституционными, административными, уголовными, гражданскими и т. д.; в зависимости от характера - материальными и процессуальными', в зависимости от функциональной роли - регулятивны­ми и охранительными', в зависимости от степени персонализации - нор­мативными (общими) и индивидуальными (персональными)', в зависимости от информационно-психологической направленности - стимулирующими (поощрения, льготы, субъективные права) и ограничивающими (наказания, запреты, обязанности). Возможны и другие классификации.

Механизм правового регулирования как взятые в единстве и взаи­модействии юридические средства, участвующие в правовом регулирова­нии общественных отношений, не следует отождествлять с так называе­мым социальным механизмом действия права, о котором нередко упоми­нается в литературе. Социальный механизм действия права - понятие бо­лее широкое, чем механизм правового регулирования. В его структуре обычно выделяют такие элементы, как: 1) доведение правовых норм и предписаний до всеобщего сведения, 2) направление поведения субъектов путем постановки в правовых актах социально полезной цели, 3) формиро­вание правом социально полезных образцов поведения, 4) социально­правовой контроль. Эти элементы характеризуют не процесс правового ре­гулирования, а в целом процесс правового воздействия, и ни по названию, ни по содержанию они с элементами механизма правового регулирования не совпадают.