§ 3. Система законодательства и система права

Система законодательства тесно взаимосвязана с системой права. Между тем, эти понятия не следует смешивать, а их соотношение логично охарактеризовать через категории единство, различие, взаимодействие и противоречие^[337].

Единство системы законодательства и системы права заключается в том, что система законодательства и система права:

1) имеют общую цель - упорядочение общественных отношений и обеспечение правопорядка в масштабах всей страны;

2) используются в качестве основных инструментов государствен­ного управления;

3) зависят от реальной, сложившейся системы общественных от­ношений, которые они регулируют (то есть зависят от объективных факто­ров);

4) зависят от осуществляемой в государстве правовой политики - воли законодателя и особенностей юридической практики (то есть зависят от субъективных факторов);

5) входят в состав национальной правовой системы любого госу­дарства.

Различие системы законодательства и системы права состоит в сле­дующем:

1) система законодательства отражает внешнюю сторону позитив­ного права - систему источников права в государстве, тогда как система права характеризует внутреннюю сторону позитивного права - содержа­щиеся в нем нормы права безотносительно к источникам, в которых со­держатся данные нормы;

2) система законодательства состоит из нормативно-правовых ак­тов и их групп (объединенных в институты и отрасли законодательства), а система права состоит из норм права и их групп (объединенных в институ­ты и отрасли права);

3) система законодательства по объему не совпадает с системой права, поскольку первая охватывает лишь те нормы права, которые содер­жатся в нормативно-правовых актах, вторая же охватывает собой все нор­мы права (однако в нормативно-правовых актах могут также содержаться преамбулы и положения индивидуального характера, которые не являются нормами права, но входят в систему законодательства);

4) система законодательства более подвержена влиянию субъек­тивного фактора, поскольку создается непосредственно законодателем и зависит от его воли, нежели чем система права, которая в значительной степени обусловлена системой общественных отношений, сложившихся в государстве;

5) отрасли системы законодательства и системы права не совпада­ют между собой, поскольку первые могут включать в себя нормы права различных отраслей права и наоборот (так, в состав транспортного права как отрасли законодательства входят нормы административного и граж­данского права - как отраслей права, а в состав конституционного права как отрасли права входят нормы из положений законодательства о защите конкуренции, об игорном бизнесе и др.);

6) система законодательства более динамична, чем система права (по сравнению с иными источниками права нормативно-правовые акты принимаются в большем объеме и более оперативно).

Взаимодействие системы законодательства и системы права прояв­ляется в следующих аспектах:

1) система законодательства и система права функционируют со­вместно (так, положения нормативно-правовых актов могут дополняться и конкретизироваться в иных источниках права), оказывая объективное и субъективное воздействие на субъекты права, их поведение;

2) система законодательства аккумулирует в себе самую значи­тельную часть системы права - нормы права, содержащиеся в нормативно­правовых актах;

3) система законодательства строится и развивается за счет систе­мы права, из которой первая «черпает» необходимую информацию о сис­теме общественных отношений, входящих в сферу правового регулирова­ния и нуждающихся в упорядочении;

4) в системе законодательства закрепляются основные принципы, лежащие в основе системы права и ее структурных элементов;

5) дальнейшее совершенствование системы законодательства и сис­темы права предопределяет тенденции и будущее правовой политики в го­сударстве^[338].

Противоречие системы законодательства и системы права можно обнаружить в следующем:

1) нормы права, закрепленные в нормативно-правовых актах (в системе законодательства) могут вступать в юридические коллизии с нор­мами права, закрепленными в иных источниках права (в системе права);

2) система законодательства, сформированная недобросовестным законодателем, может не соответствовать системе права, имеющей в своей основе реальную систему общественных отношений;

3) под воздействием одних и тех же факторов (политических, эко­номически и идеологических) изменения в системе законодательства и в системе права могут выражаться по-разному, что создает почву для воз­можных противоречий.

Таким образом, становится очевидным, что система законодатель­ства и система права находятся в тесном соотношении друг с другом, ко­торое проявляется в их единстве, различии, взаимодействии и противоре­чии.