§ 4. Систематизация законодательства совершенствование

В юридической науке под систематизацией законодательства при­нято понимать деятельность специально уполномоченных органов власти или организаций, направленную на упорядочение и совершенствование нормативных правовых актов, приведение их в стройную и юридически согласованную систему.

Законодательство при этом рассматривается в широком смысле, то есть как система не только законодательных, но и подзаконных норматив­но-правовых актов.

Например, Институт законодательства и сравнительного правове­дения при Правительстве РФ разработал проекта Федерального закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации», глава № 15 кото­рого посвящена именно систематизации нормативных правовых актов.

Ученые придерживаются мнения, что систематизация нормативных правовых актов направлена на упорядочение массива нормативных право­вых документов в стране, приведение их в единую внутренне согласован­ную систему.

Кроме того, учет и систематизация нормативных правовых актов являются необходимыми инструментами формирования базы данных о

действующих нормативных п

эавовых актах в Российской Федерации, их упорядочения и создания информационной основы для дальнейшего со­вершенствования правового регулирования^{[339] [340] [341].}

В общей теории государства и права встречается много авторских определений категории систематизации законодательства. Приведем неко­торые из них.

Так И. Н. Сенякин рассматривает систематизацию законодательства

как упорядочение нормативных актов в целях удобства пользования ими

364

на практике .

В свою очередь А. С. Пиголкин считает, что деятельность по при­ведению нормативных актов в единую, упорядоченную систему обычно называется систематизацией законодательства³⁶³.

М. И. Абдулаев указывает, что систематизация законодательства - это упорядочение нормативно-правовых актов, приведение их в единую согласованную систему^[342].

По мнению А. В. Мелехина: «Систематизация законодательства - упорядочение, приведение действующих нормативных актов в единую, со­гласованную, целостную систему»^{366 [343].}

С точки зрения Н. А. Пьянова под систематизацией законодательст­ва следует понимать деятельность, связанную с упорядочением действую­щего законодательства и приведением его в стройную, внутренне согласо­ванную систему^[344].

Как мы видим, ученые в своих определениях практически едино­душны во мнении, что систематизация законодательства направлена на упорядочение и совершенствование нормативных правовых актов, приве­дение их в стройную и согласованную систему.

Некоторые авторы для обозначения рассматриваемой правовой ка­тегории используют термины «систематизация нормативных правовых ак­тов»^[345], «систематизация правоустановительных актов»^[346].

В систематизации законодательства можно выделить правотворче­ский и информационно-правовой аспекты. Систематизация законодатель­ства в правотворческом аспекте является способом оптимизации законода­тельства и составляющих его нормативных правовых актов. Систематиза­ция законодательства в информационно-правовом аспекте, связана с уче­том нормативно-правовых актов, ведением их контрольного экземпляра, созданием и функционирование поисковой системы, выдачей справок по законодательству.

Осуществление систематизации законодательства направлено на достижение определенных целей. В литературе по теории государства и права указываются следующие цели систематизации законодательства (в правотворческом аспекте):

1) устранение устаревших и неэффективных норм права, чистка законодательства;

2) обеспечение доступности законодательства, облегчение поиска необходимой нормы;

3) удобство пользования законодательством^[347];

4) ликвидация повторений^[348];

5) обнаружение и разрешение юридических конфликтов (колли­зий);

6) обнаружение и ликвидация пробелов;

7) учет законодательства^[349];

8) обеспечение полноты законодательства;

9) обновление законодательства^{[350] [351];}

10) выявление негативных тенденций в развитии законодательст­ва³⁷³.

11) приведение нормативно-правового регулирования в инстру­мент, обеспечивающий нормальное функционирование общественной жизни, совершенствование правового регулирования;

12) стабилизация правопорядка;

13) наиболее эффективное управление государственными делами в интересах личности^{[352] [353].}

Систематизация законодательства в информационно-правовом ас­пекте имеет свои специфические цели, среди которых необходимо выде­лить:

1) поддержание нормативных правовых актов в контрольном со­стоянии;

2) обеспечение функционирования поисковой системы;

3) выдача содержания нормативных правовых актов и справок по

377

законодательству на основании запроса пользователя ;

4) учет нормативных правовых актов;

5) их рубрицирование^[354].

Систематизация законодательства может развиваться в двух на­правлениях. Можно выделить нисходящее и восходящее направление в процессе систематизации. При нисходящем направлении систематизация законодательства проходит путь от общего к конкретному, например, при­нимаются Основы законодательства, затем отраслевые кодексы и, далее, специализированные кодексы. При восходящем направлении систематиза­ция законодательства проходит путь от конкретного к общему, например, вначале отдельные законы учитываются, затем инкорпорируются, далее принимается ряд консолидированных актов, за которыми идет принятие

кодификационных актов, завершается развитие принятием Свода зако- 379

НОВ .

Виды систематизации. В ее виды, как официальная, официозная и неофициальная.

Официальная систематизация имеет место в том случае, если она осуществлена непосредственно правотворческим органом, издавшим нор­мативные правовые акты, либо она осуществлена другим уполномоченным органом по поручению правотворческого органа (ее результат санкциони­рован правотворческим органом). Примером официальной систематизации является «Собрание законодательства Российской Федерации».

Официозная (полуофициальная) систематизация является доста­точно редким ее видом. Такая систематизация законодательства имеет ме­сто в случае, когда ее результат подготавливается по поручению право­творческого органа, но не получает санкции последнего. Примером офи­циозной систематизации является «Собрание действующего законодатель­ства СССР», которое было подготовлено Министерством юстиции СССР по поручению Президиума Верховного Совета СССР, но официального ут­верждения подготовленные тома Собрания в дальнейшем не получили.

Неофициальную систематизацию осуществляют отдельные ведом­ства, издательства, научные и учебные учреждения, а также частные лица. Она осуществляется без какого-либо поручения или контроля со стороны правотворческого органа. В качестве примера неофициальной системати­зации можно назвать различные сборники нормативных правовых актов (например, Сборник кодексов РФ), издаваемые различными печатными из­дательствами, но которые не являются официальными источниками зако­нодательства, на них нельзя ссылаться в процессе правотворчества или правоприменения.

По способу расположения нормативного материала при система­тизации законодательства выделяют такие ее разновидности, как хроноло­гическая, предметная и алфавитная систематизация.

При хронологической систематизации проводится деятельность по расположению систематизируемого нормативного материала в зависимо­сти от даты их принятия. В хронологическом порядке принимаемые нор­мативные правовые акты располагаются в «Собрании законодательства РФ».

При предметной систематизации проводится деятельность по рас­положению систематизируемого нормативного материала по предметному признаку (отраслям и институтам права, сфере деятельности). Например, Свод законов Российской империи или Свод законов США.

Алфавитная систематизация^ предполагающая расположение в алфавитном порядке нормативных правовых актов по заглавной букве ви-

³⁷⁹Чашин А. Н. Указ. соч. С. 194.

да документа, заголовка документа и т. д., в настоящее время используется достаточно редко (например, в архивах или библиотечных, научных фон­дах).

С точки зрения объема охватываемого нормативного материала различают полную и частичную систематизацию законодательства.

При полной систематизации затрагивается практически весь мас­сив нормативных правовых актов и результатом является принятие едино­го сводного акта (например, Собрание законодательства РФ). Частичная систематизацияп&пфа&пема. на упорядочение и совершенствование норма­тивных правовых актов, действующих только в определенной сфере обще­ственных отношений, поэтому в результате принимаются сводные или ко­дифицированные акты по отдельным отраслям (институтам) права (напри­мер, УК РФ, ГК РФ, ТК РФ).

В зависимости от используемого в юридической практике способа систематизации законодательства выделяют следующие ее виды: учет, инкорпорация, кодификация, консолидация.

Учет законодательства представляет собой процесс сбора, хране­ния и поддержания в рабочем состоянии нормативных правовых актов, с целью оперативного обнаружения и использования необходимой правовой информации заинтересованными субъектами (государственными органа­ми, негосударственными организациями, гражданами и др.).

К разновидностям учета законодательства можно отнести журналь­ный учет (фиксация нормативных правовых актов осуществляется в спе­циальных журналах по хронологическому, алфавитно-предметному, сис­темно-предметному критерию с занесением основных реквизитов), кар­тотечный учет (основные реквизиты нормативных правовых актов: вид, наименование, дата принятия, место официального опубликования и т. д. - фиксируются в специальных карточках, объединенных в каталоги), авто­матизированный учет законодательства, который представляет более со­временный вид учета законодательства, основанный на сборе, хранении и поиске нормативных правовых актов в электронном виде. Автоматизиро­ванный учет позволяет хранить в компьютерных базах данных огромные объемы правовой информации, в т.ч. не только реквизиты, но и тексты правовых актов, осуществлять поиск и работу с правовыми актами по лю­бым заданным параметрам (например, автоматизированные информацион­ные поисковые системы «Кодекс», «Гарант», «КонсультантПлюс» и др., а также ведомственные АИПС).

Инкорпорация - это вид систематизации, при котором происходит объединение нормативно-правовых актов по каким-либо признакам в сборники (собрания, своды) без изменения их содержания.

Инкорпорацией законодательства могут заниматься государствен­ные и негосударственные организации, граждане. Отсюда различают ин­корпорацию официальную, официозную (полуофициальную), неофициаль­ную.

Кроме того, различают инкорпорацию хронологическую и предмет­ную. Примером указанных инкорпораций законодательства являются уже упомянутое Собрание законодательства Российской Федерации и Свод за­конов Российской Империи (в данное время ведется работа по созданию Свода законов Российской Федерации).

Консолидация - это вид систематизации законодательства, пред­ставляющий собой сведение множества близких по содержанию норма­тивных правовых актов в один укрупненный нормативно-правовой акт. Целью консолидации является преодоление множественности норматив­ных правовых актов и обеспечение при этом единства правового регулиро­вания.

/