<<
>>

6.Система объективного права и система законодательства: соотношение и взаимосвязь.

От системы права следует отличать систему законодательства, т.е. группировку всех нормативно-правовых актов, т.е. законов и подзаконных актов. Система законодательства - это внешняя форма выражения объективного права.

Иными словами, это совокупность нормативных правовых актов, в которой объективируются внутренние содержательные и структурные характеристики права.

Система права и система законодательства тесно взаимосвязаны, однако не совпадают. Они соотносятся, соответственно, как содержание и форма права. В этом и заключается их основное соотношение. В целом же, система права и система законодательства выражают один и тот же феномен – право, но при этом, однако, с разных сторон: как бы внутренней и внешней, чем собственно, и обусловлено их общесоциальное назначение.

Учитывая то обстоятельство, что система законодательства отражает систему права и строится на ее основе, можно сказать, что система права имеет первичное, исходное, а система законодательства – вторичное, производное значение. Правы те ученые, которые обращают внимание на то, что вторичный характер отрасли законодательства объясняется одним: если отрасль права может выявляться без наличия упорядоченного законодательства (кодекса, основ), то отрасль законодательства складывается лишь в результате обобщения законодателем правовых норм в единые, общие для данной отрасли принципы, общие начала; это же имеется в виду, когда говорят о вторичности и внешнем выражении отраслей права в отраслях законодательства.[144] Соглашаясь с тем, что система законодательства должна строиться законодателем на основе системы права, в литературе верно замечается, что «…развитие системы законодательства, ее совершенствование заключается не в том, чтобы все более копировать систему права, походить на нее, а в том, чтобы наиболее полно реализовать свое служебное предназначение по отношению к системе права: обеспечить ясность и доступность правовой информации, устанавливать четкую иерархию юридических норм по их юридической силе, наиболее полно и правильно учитывать особенности государственного устройства страны и т.д.».[145]

К тому же, как ранее говорилось, система права носит объективный характер, т.е. складывается независимо от воли законодателя как отражение реально существующих общественных отношений. Напротив, система законодательства субъективна, т.е. в значительной мере зависит от воли законодательных и иных властных органов государства. Именно в объективности и субъективности рассматриваемых правовых явлений состоит их методологическое значение. Следует согласиться с мнением Н.И. Матузова, который полагает, что «….субъективность системы законодательства все же относительна, ибо она не может отрываться от объективных корней системы права, поэтому законодатель в своих желаниях и стремлениях вынужден действовать в заданных пределах, но пределы эти достаточно широки, чтобы можно было построить разумную и удобную для пользования систему законодательства, т.е. привести огромный массив правовых норм и актов в известный порядок, систематизировать их».[146]

Основным структурным элементом системы права является норма права, а основным структурным элементом системы законодательства – нормативный правовой акт (закон, указ, постановление и т.д.).

В отличие от системы законодательства, система права характеризуется высокой степенью однородности. Это обусловлено тем, что каждая отрасль в системе права имеет присущий ей предмет и метод правового регулирования. Отрасли же законодательства такого обобщающего начала не имеют: они, регулируя определенные сферы общественной и государственной жизни, выделяются только по предмету регулирования. Причем, под ним следует понимать весьма различные отношения, в связи с чем и отрасль законодательства не столь однородна, чем отрасль права.

Различие между системой права и системой законодательства проводится и по структуре строения: если система права имеет только горизонтальное (отраслевое) строение, то система законодательства – и горизонтальное (отраслевое) и вертикальное строение.

Горизонтальное (отраслевое) строение системы законодательства обусловливается двумя критериями: системой права и системой отраслей государственного управления. На этой основе вычленяются отрасли законодательства, соответствующие отраслям системы права (например, конституционное право – конституционное законодательство), но возможно выделение и так называемых комплексных отраслей законодательства (например, законодательство о социальном обеспечении).

Вертикальные строение система законодательства предполагает, во-первых, иерархическое строение нормативно-правовых актов (законы и подзаконные нормативно-правовые акты), во-вторых, федеральное строение системы законодательства. Последнее исходит из: 1) федеральной структуры государства; 2) круга полномочий субъектов Российской Федерации в сфере законодательства. Основываясь на содержании ст. 65 Конституции РФ и Федеративного договора от 31 марта 1992 г. «О разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации», можно выделить три уровня законодательства Российской Федерации: 1) федеральный, включающий Конституцию РФ, Основы законодательства, нормативные указы Президента и др.; 2) субъектов Федерации: республик, включающий – конституции республик, законы и иные нормативные акты; краев, областей, автономных округов, автономной области, городов федерального значения (Москвы и Санкт-Петербурга, Севастополя) – уставы, законы, постановления глав администрации (правительств) и иные нормативные акты; 3) органов местного самоуправления – решения, постановления.

Интерес представляет вопрос о том, что шире: система права или система законодательства?

Думается, что ответ на поставленный вопрос имеет неоднозначный характер. С одной стороны, система законодательства шире системы права, поскольку включает в себя большее число отраслей и, соответственно, имеет больше кодексов. Анализ ст. ст. 71, 72 Конституции РФ позволяет выделить три группы отраслей законодательства: 1) одноименные с отраслями права (уголовное, гражданское, административное и т. д.); 2) комплексные – отрасли, состоящие из норм различных отраслей права (например, административного, гражданского, уголовного); 3) «обслуживающие» соответствующие сферы государственной деятельности (например, законодательство о водном, воздушном, железнодорожном транспорте, об образовании и др.)

Общеправовым классификатором отраслей законодательства, утвержденным указом Президента РФ от 5 октября 2002 года № 1129 «О классификаторе правовых актов» (c изменением и дополнением от 5 октября 2002г.),[147] охватывается 21 отрасль законодательства.

Следует учитывать и то, что система законодательства включает в свое содержание, кроме формулировок норм права, положения, которые нельзя отнести к праву: программные положения, цели издания нормативных актов, преамбулы, названия разделов, глав, статей и т.п.

Однако, с другой стороны, система права шире системы законодательства по охвату юридических источников права: если система законодательства – это структурированная совокупность законов и иных нормативно - правовых актов, то система права находит воплощение не только в них, но и в правовых обычаях, принципах, нормативных договорах, правовых прецедентах и т.д.

Необходимость проведения различий между системой права и системой законодательства вызывается потребностями систематизации законодательства, т.е. деятельностью государственных органов, направленных на упорядочении законодательства, приведение его в стройную, логичную систему. Говоря в целом, установление правильного соотношения системы права и системы законодательства – важная теоретическая и практическая задача, надлежащее решение которой обеспечит доступность правовой информации, сокращение ненужной множественности нормативно-правовых актов, их согласованность и, как результат, правильное применение.

<< | >>
Источник: проф. В.В.Кожевников и др.. Теория государства и права: учебник /отв. ред. проф. В.В.Кожевников.- Омск: Изд-во Ом.гос. ун-та,2015.- с.501. 2015

Еще по теме 6.Система объективного права и система законодательства: соотношение и взаимосвязь.:

  1. Понятие и элементы системы законодательства. Соотношение системы права и системы законодательства
  2. 55. Соотношение системы права и системы законодательства
  3. 16.3 Соотношение системы права и системы законодательства
  4. ПОНЯТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА. СООТНОШЕНИЕ СИСТЕМЫ ПРАВА С СИСТЕМОЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
  5. 2. Соотношение системы права и системы законодательства
  6. 18.5. Соотношение системы права и системы законодательства
  7. Соотношение системы права и системы законодательства.
  8. Вопрос 3. Соотношение системы права и системы законодательства
  9. Соотношение системы права и системы законодательства
  10. § 7. Соотношение системы права и системы законодательства
  11. . Система права и система законодательства: понятия и проблемы их соотношения
  12. Тема 13. Система права СИСТЕМА ПРАВА – это объективно обусловленное разделение права на элементы (отрасли, подотрасли, институты и нормы), взаимосвязанные между собой 1. Понятие и структурные элементы системы права
  13. 11. Система права: понятие, структурные элементы. Система права и система законодательства.
  14. Тема 23 СИСТЕМА ПРАВА И СИСТЕМА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА КАК СОСТАВНЫЕ ЧАСТИ РОССИЙСКОЙ ПРАВОВОЙ СИСТЕМЫ
  15. Инвестиционное право в системе права и в системе законодательства Российской Федерации
  16. Инвестиционное право в системе права и в системе законодательства Российской Федерации
  17. ГЛАВА XV. СИСТЕМА ПРАВА И СИСТЕМА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА. СИСТЕМАТИЗАЦИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
  18. § 3. Система законодательства и система права
  19. Глава 21. СИСТЕМА ПРАВА И СИСТЕМА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА