СООТНОШЕНИЕ ПОНЯТИЙ «ГОСУДАРСТВО» И «ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО». ПРИЗНАКИ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА

Правовое государство, как и любое государство, также является организацией политической власти. Естественно, оно обладает теми признаками государства, о которых мы говорили выше (госу­дарственный суверенитет, территория, население, право, налоги, государственный аппарат).

Важнейшим из таких признаков является разделение властей на законодательную исполнительную и судебную. Подробно об этом шла речь выше.

Следующим важным признаком правового государства является:

Суверенитет народа. Он выражается в характеристике народа как основного источника власти в государстве. «Право на власть» на­род осуществляет как непосредственным, так и представительным путем. Непосредственная демократия предполагает участие гра­ждан в выборном процессе формирования представительных ор­ганов власти, а также принятие решений по наиболее важным во­просам на референдумах. Представительная демократия означает делегирование властных полномочий доверенным народным пред­ставителям (в России — депутатам Государственной Думы, зако­нодательного собрания субъекта Федерации и т.д.). В Конституции РФ зафиксировано: «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многона­циональный народ. Народ осуществляет свою власть непосред­ственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления».

Верховенство права. Иногда этот признак называется «господ­ство, правление права» или «приоритетность права».

Идея верховенства права появилась давно. Цицерону принад­лежат слова: «Мы должны быть рабами законов, чтобы быть сво­бодными».

Верховенство права предполагает, прежде всего, связанность государственной власти нормами права, т.е. государство как бы подчиняется праву. При этом существует несколько вариантов по­нимания идеи подчинения государства праву.

а) ограничение деятельности государства им же издаваемым писаным, положительным правом;

б) ограничение деятельности государства идеальным правом, в качестве которого могут выступать, например, естественные права человека;

в) ограничение деятельности государства правовым законом, отвечающим интересам людей.

Последняя точка зрения получила в настоящее время большое распространение. С этой точки зрения верховенство права озна­чает верховенство правовых законов, отражающих действительные интересы и потребности большинства населения.

Эти законы:

— связывают (ограничивают) деятельность государственной власти;

— обязательны для всех: как для лиц, находящихся у власти, так и для других граждан;

— принимаются с соблюдением определенной процедуры, предполагающей возможность предварительного свобод­ного обсуждения законопроектов.

Правовая защищенность человека и гражданина. Данный признак лежит в основе всех отношений гражданина как с государством и его органами, так и с общественными образованиями и другими гражданами. Он обусловлен естественным происхождением права, возникшего, по существу, из стремления человека сохранить, за­щитить свои жизнь, свободу, здоровье. Смысл этого признака со­стоит в том, что все взаимоотношения индивида с государством (его органами, должностными лицами) должны строиться только на правовой основе, предполагающей защищенность человека и гражданина.

Взаимная ответственность государства и личности; признак озна­чает, что:

— государство обязуется обеспечивать права и свободы чело­века и гражданина, закрепленные в нормах права;

— государство отвечает перед каждым гражданином за наруше­ние этого обязательства путем выплат компенсаций, привле­чения к ответственности конкретных служащих, виновных в нарушениях, принесения извинений и в других формах;

— каждый человек выполняет установленные в обществе за­коны и в случае их нарушения несет соответствующую пра­вовую ответственность.

Наличие гражданского общества и осуществление контроля с его стороны за выполнением законов всеми субъектами права. Понятие гражданского общества тесно связано с понятием правового госу­дарства. Взаимная связь и обусловленность этих двух категорий очевидны.

Идея гражданского общества возникла в условиях абсолютизма и противопоставлялась абсолютистскому, «полицейскому» госу­дарству. Она была призвана указать на существование определен­ного круга отношений (общественных и личных), куда государ­ственная власть не вправе вмешиваться.

Для образования гражданского общества нужны экономические, политические и социальные предпосылки.

Существование гражданского общества зависит от характера системы собственности в стране. Отсутствие частной собствен­ности подразумевает, что в стране существует только один полно­ценный экономический субъект — государство. Соответственно, нет экономически независимых субъектов гражданского общества.

Частная собственность порождает независимых граждан. Неза­висимые граждане составляют гражданское общество, а складыва­ющееся гражданское общество, в свою очередь, ведет к возникно­вению правового государства.

Для функционирования гражданского общества важно иметь так называемый средний класс собственников. Значение среднего класса в обществе подчеркивал еще Аристотель: это тот класс, ко­торому свойственна мера, «золотая середина», который состоит из достойных, трудолюбивых и образованных людей и который обла­дает некоторой собственностью — основой независимости и соци­ального влияния. Размышления Аристотеля, творившего на закате античной демократии, не потеряли своего значения и по сей день.

К политическим предпосылкам гражданского общества следует отнести возможность существования как официальной позиции, так и позиций каких-либо групп, независимых средств массовой информации. К государственной политике гражданин имеет право подходить критически, но законопослушно, если само государство функционирует в рамках конституционного пространства. Насе­ление в условиях гражданского общества обладает высокой поли­тической и правовой культурой, т.е. активно участвует в выборах, соблюдает установленные законы. Вмешательство государства в сферу гражданского общества возможно лишь до определенного предела.

В число важнейших институтов гражданского общества, раз­умеется, нельзя не включить политические партии и «корпоратив­ные организации» (профсоюзы — с одной стороны и организации бизнеса, предпринимательства — с другой).

Еще одной характерной социальной особенностью формирова­ния гражданского общества является необходимость бережного, ревностного отношения общества к разнообразию социальных сил и структур. Гражданское общество должно снимать напряжение между государством, локальными социальными группами и инди­видами.

Итак, гражданское общество — это общество, в котором:

— существующие экономические, политические и социаль­ные условия способствуют формированию независимых граждан;

— государственная власть подконтрольна обществу, т.е. слу­жащие государственных органов, образно говоря, являются

лишь работниками, которых общество нанимает для осу­ществления государственных функций. Гражданское обще­ство соотносится с государством как коллектив с руководи­телем, которого коллектив избирает для ведения дел, отве­чающих интересам большинства членов коллектива, и по правилам, одобренным этим коллективом;

— население обладает высокой политической и правовой культурой, т.е. активно участвует в выборах, соблюдает установленные законы;

— свободно создаются и активно работают различные общест­венные движения, профессиональные и творческие союзы;

— гражданское общество осуществляет контроль за деятель­ностью государственных органов;

— гражданское общество активно взаимодействует с государ­ством и оказывает на последнее направляющее влияние, а не наоборот. В противном случае государство обретает са­модовлеющее значение и становится над обществом, дик­туя ему свои условия (например, в фашистской Германии, в немалой степени в СССР).

Гражданское общество функционирует в различных сферах: экономической, культурной, политической.

В сфере экономики граждане создают ассоциации или органи­зации (частные, акционерные предприятия, профессиональные объединения) для удовлетворения своих экономических интере­сов.

В культурной сфере создаются соответствующие объединения для удовлетворения потребностей в духовном совершенствовании, знаниях, информации и т.д. (творческие союзы, церковь и др.).

Для реализации потребности граждан в политической деятель­ности они создают политические партии и движения, являющиеся элементами политической системы общества.

Рассмотрев основные признаки правового государства, дадим его определение. Правовое государство — особая форма организации политической власти в гражданском обществе, при которой призна­ются и обеспечиваются суверенитет народа, верховенство правового закона, правовая защищенность человека и гражданина, взаимная ответственность государства и личности, разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную.

Категории «государство» и «правовое государство» соотносятся между собой как общее и особенное. Любое правовое государство обладает общими признаками государства, но не любое государ­ство является правовым.