ПОДЗАКОННОЕ ПРАВОТВОРЧЕСТВО В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Подзаконное правотворчество — это деятельность субъектов, на­деленных нормотворческой компетенцией, по созданию нормативных актов, издаваемых в соответствии с законом, направленных на испол­нение и развитие законодательных положений и регулирующих от­дельные конкретные аспекты общественных отношений.

В России это подзаконное правотворчество Президента РФ, Правительства РФ, органов федеральной исполнительной власти и исполнительных органов субъектов РФ. Подзаконному правот­ворчеству не присуща рассмотренная выше многоступенчатость (как в законодательстве). Ее заменяет «круг согласования». Каж­дый орган сам определяет порядок подготовки, согласования, рас­смотрения проектов актов, их принятия и подписания. Существует соответствующий порядок:

— подготовки и принятия указов Президента РФ (Президент РФ издает указы нормативного характера по вопросам ис­полнения законов);

— подготовки и принятия постановлений и распоряжений Правительства РФ (Правительство РФ издает постановле­ния по вопросам, отнесенным Конституцией, другими за­конами к его компетенции. В форме постановлений выпу­скаются решения федерального Правительства, имеющие нормативный характер. Решения по оперативным и другим текущим вопросам ненормативного характера могут выхо­дить в форме распоряжения Правительства).

В органах исполнительной власти субъектов РФ действуют ана­логичные процедуры.

Для министерств и ведомств существует Положение о порядке подготовки ведомственных актов, утвержденном Правительством РФ.

Министерства, государственные комитеты и другие федераль­ные органы исполнительной власти в пределах их полномочий готовят нормативные акты в форме приказов и постановлений. Издаваемые министерствами, государственными комитетами и другими федеральными органами нормативные акты иных наиме­нований (инструкции, положения, методические указания и т.д.) утверждаются приказами и постановлениями.

При подготовке и принятии федеральным органом исполни­тельной власти нормативного акта важными являются следующие правила:

— в подзаконном акте указывается, во исполнение какого акта (его статьи или пункта) издается данный акт;

— структурные подразделения министерств, государственных комитетов, других органов не вправе издавать акты норма­тивного характера, кроме случаев, предусмотренных дей­ствующим законодательством.

Обнародование федеральных подзаконных актов. Указом Прези­дента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и всту­пления в силу актов Президента Российской Федерации, Правитель­ства Российской Федерации и нормативных правовых актов феде­ральных органов исполнительной власти» определено следующее.

1. Акты Президента РФ (указы и распоряжения) и акты Прави­тельства РФ (постановления и распоряжения) подлежат обяза­тельному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, которые содержат сведения, составляющие госу­дарственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

2. Акты Президента РФ и акты Правительства РФ подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» и Собрании законодательства Российской Федерации в течение 10 дней после дня их подписания.

Официальным опубликованием актов Президента РФ и актов Правительства РФ считается публикация их текстов в «Российской газете» или Собрании законодательства Российской Федерации.

3. Акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования.

Иные акты Президента РФ, в том числе акты, которые содержат сведения, составляющие государственную тайну, или сведения кон­фиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

4. Акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также орга­низаций, вступают в силу одновременно на всей территории Рос­сийской Федерации по истечении 7днем после дня их первого офици­ального опубликования.

Иные акты Правительства РФ, в том числе акты, которые со­держат сведения, составляющие государственную тайну, или све­дения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

5. В актах Президента РФ и актах Правительства РФ может быть установлен другой порядок вступления их в силу

6. Нормативные правовые акты федеральных органов исполни­тельной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности че­ловека и гражданина, устанавливающие правовой статус органи­заций или имеющие межведомственный характер, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции России, подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, которые содержат сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденци­ального характера. Нормативные правовые акты федеральных ор­ганов исполнительной власти, которые содержат сведения, состав­ляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера и не подлежат в связи с этим официальному опубликова­нию, прошли государственную регистрацию в Министерстве юсти­ции России, вступают в силу со дня государственной регистрации и присвоения номера, если самими актами не установлен более позд­ний срок их вступления в силу.

7. Нормативные правовые акты федеральных органов исполни­тельной власти подлежат официальному опубликованию в «Рос­сийской газете» в течение 10 дней после дня их регистрации, а также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполни­тельной власти издательства «Юридическая литература» Админи­страции Президента РФ.

8. Нормативные правовые акты федеральных органов исполни­тельной власти вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официаль­ного опубликования, если самими актами не установлен другой по­рядок вступления их в силу.

26.8.