РЕФЕРЕНДУМ КАК ФОРМА НЕПОСРЕДСТВЕННОГО УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ЗАКОНОТВОРЧЕСКОМ ПРОЦЕССЕ

Наряду с правотворческой деятельностью государственных ор­ганов во многих странах конституционно предусматривается при­нятие законов путем референдумов (всенародного голосования). Для проведения последних устанавливается особая процедура.

— порядок возбуждения вопроса о проведении референдума;

— определение предмета референдума;

— проведение референдума, подведение его итогов и др.

Референдум проводится по инициативе групп граждан, населе­ния (определенной численности). Подготовка и проведение рефе­рендума возлагаются на государственные органы, избирательные комиссии или комиссии референдума, общественные организа­ции, чьи права и обязанности подчинены достижению главной цели — обеспечить полное и свободное народное волеизъявление.

Предметом референдума могут быть различные вопросы, требу­ющие, однако, лишь однозначного ответа. Не могут являться пред­метом референдума популистские требования.

В референдуме участвуют избиратели, чья воля является пря­мым и единственным правообразующим источником конституции, закона или иного решения.

Подведение итогов всенародного голосования, по существу, сводится к одному — к обеспечению правильности подсчета голо­сов «за» и «против», поданных в процессе проведения референду­ма, и доведению до сведения населения результатов референдума. Обнародованию подлежат только те сведения, которые признаны в установленном порядке соответствующими действительности.

Итоги референдума (народного голосования) являются окон­чательными и обладают наивысшей юридической силой.

Хаванский Н. Нужен закон о нормативных актах // Российская юстиция. 1996. № 6. С. 24.

В Федеральном конституционном законе «О референдуме Рос­сийской Федерации» (1995 г.) подчеркивается, в частности, что всенародное голосование по законопроектам, действующим зако­нам и другим вопросам государственного значения проводится на основе всеобщего, равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании (ст. 1).

Приведем пример наиболее яркого участия населения нашей страны непосредственно в законотворческом процессе, которое проявилось во время обсуждения проектов новой российской конституции и ее всена­родном принятии в декабре 1993 г. Наиболее значительными из предло­женных в начале 90-х гг. стали президентский проект и проект Верховно­го Совета РСФСР. Президентский проект предполагал значительные пол­номочия Президента России. Проект Верховного Совета РСФСР не предусматривал вообще должности Президента. По этому проекту главная роль в организации государственной власти отводилась Верховному Со­вету. Россия должна была стать парламентской республикой. Для разре­шения конституционного кризиса в мае 1993 г. в соответствии с президент­ским указом в Москве было созвано Конституционное совещание, которое должно было найти приемлемое для общества решение по содержанию новой конституции. Совещание сочетало представительство всех высших органов власти, а также общественности. На обсуждение был вынесен президентский проект. Конституционное совещание в результате месяч­ной работы выработало свой проект Конституции России. Было рассмот­рено более 50 тыс. замечаний и предложений. Впоследствии выработан­ный совещанием проект Конституции был вынесен на всенародное голо­сование 12 декабря 1993 г., в результате которого Конституция России была принята.

26.7.