<<
>>

§ 3. Подзаконные акты Российской Федерации

На высшей иерархической ступени подзаконных актов находятся указы Президента РФ. Президент РФ, являясь главой государства, издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на территории РФ.

Указы не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам, они вступают в силу с момента их опубликования.

По юридическому содержанию указы Президента РФ могут быть индивидуальными, применяющими норму права к конкретному случаю, и нормативными, устанавливающими новые правовые нормы и являющимися источниками права.

Указы Президента РФ предназначаются для оперативного регулирования (например, акты быстрого реагирования на ситуацию). Несмотря на то что указы Президента РФ имеют подзаконный характер, в определенных случаях они могут принимать силу закона (при чрезвычайных ситуациях).

Значительное влияние на развитие земельных отношений оказали указы, принятые в 2001—2003 гг. (до принятия нового ЗК РФ). Однако на сегодняшний день большинство из них утратили юридическую силу, так как по данным вопросам были приняты законы, которые в полной мере регулируют соответствующие отношения. Из действующих ныне указов можно представить, например, указы от 24 декабря 1993 г. № 2284 (в редакции от 12 мая 2016 г., с изменениями от 6 июня 2016 г.) «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации»[21]; от 16 мая 1997 г. № 485 «О гарантиях собственникам объектов недвижимости в приобретении в собственность земельных участков под этими объектами»[22]; от 4 февраля 1994 г. № 236 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития»[23].

Следующими в иерархии подзаконных актов являются постановления Правительства РФ, которые предназначены для осуществления исполнительной власти в Российской Федерации.

Постановления Правительства РФ принимаются на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ и являются обязательными к исполнению в Российской Федерации. В ряде случаев в ЗК РФ прямо устанавливается круг отношений, которые должны регулироваться именно нормативными актами Правительства РФ. Так, Правительство РФ обязано определить порядок консервации земель с изъятием их из оборота, порядок использования земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, вправе установить общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

Таким образом, во исполнение своих полномочий Правительство РФ, осуществляя распорядительные функции, активно участвует в формировании земельного права. Об этом свидетельствует большой объем актов Правительства РФ, принятых на основании и во исполнение законов РФ и указов Президента РФ: например, Постановление Правительства РФ от 8 апреля 2000 г. № 316 «Об утверждении правил проведения государственной кадастровой оценки земель»[24]; Постановление Правительства РФ от 2 октября 2002 г. № 830 «Об утверждении положения о порядке консервации земель с изъятием их из оборо- та»[25]; Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков»[26]; Постановление Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. № 689 «О государственном земельном контроле»[27] и др.

К федеральным подзаконным актам, являющимся источниками земельного права, относятся приказы, инструкции, правила, принимаемые центральными органами исполнительной власти (министерства, федеральные службы и агентства).

Акты центральных органов исполнительной власти регулируют отношения внутри системы своего ведомства, но некоторые из них выходят за ее рамки, т. е. имеют надведомственный характер. С 1992 г. введена государственная регистрация нормативных актов министерств и ведомств, затрагивающих права и законные интересы граждан или носящих межведомственный характер. Государственная регистрация этих актов возложена на Министерство юстиции России. Примерами нормативных ведомственных актов, затрагивающих земельные отношения, могут служить письма Минэкономразвития РФ от 16 января 2009 г. № 266-ИМ/Д23 «О многоконтурных земельных участках»[28] и ФГБУ «ФКП Росреестра» от 27 июня 2014 г. № 10-2050- КЛ «О проверке формы и содержания заявлений о кадастровом учете, межевых и технических планов с 30 июня 2014 г.»[29] и т. п.

<< | >>
Источник: Данилов И. Б.. Земельное право : учеб. пособие / И. Б. Данилов, Н. В. Шишкина; РАНХиГС, Сиб. ин-т упр. — 2-е изд., перераб. — Новосибирск : Изд-во СибАГС,2016. — 274 с.. 2016

Еще по теме § 3. Подзаконные акты Российской Федерации:

  1. Статья 23. Акты Правительства Российской Федерации Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.
  2. ВИДЫ ПОДЗАКОННЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  3. ПОДЗАКОННОЕ ПРАВОТВОРЧЕСТВО В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  4. § 6. Правовые акты Правительства Российской Федерации
  5. § 5. Правовые акты Президента Российской Федерации
  6. Нормативные акты Российской Федерации:
  7. § 8. Правовые акты управления субъектов Российской Федерации
  8. Нормативные правовые акты Российской Федерации
  9. Закон и подзаконные акты
  10. Нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации
  11. Подзаконные нормативные правовые акты
  12. 4.Подзаконные нормативные правовые акты.