ВИДЫ ПОДЗАКОННЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Отметим, что подзаконный акт — это нормативный акт, издаваемый в соответствии с законом компетентным органом, направленный на исполнение и развитие законодательных положений и регулирующий отдельные конкретные аспекты общественных отношений.

Подзаконные акты в Российской Федерации подразделяются:

— на указы и распоряжения Президента РФ;

— акты Правительства РФ;

— акты федеральных министерств и ведомств;

— акты исполнительной власти субъектов РФ;

— акты органов местного самоуправления;

— локальные акты.

Рассмотрим их подробнее.

Указы и распоряжения Президента Российской Федерации. В рос­сийской истории указ как правовой акт оказывал влияние на раз­витие правовой системы в течение многих сотен лет. Так, в доре­волюционной России в форме указов утверждались Высочайшие повеления монарха, которые фактически имели силу закона. По­этому не случайно Толковый словарь В.И. Даля толкует слово «указ» как «письменное приказание, повеление государя».

В советское время указы издавали Президиумы Верховных Со­ветов СССР и союзных республик. Часть этих указов (по вопросам законодательного характера) передавалась на утверждение очеред­ной сессии законодательных органов.

В Российской Федерации в соответствии с Конституцией (ч. 1 ст. 90) Президент РФ имеет право издавать указы и распоряжения. Между ними существует различие. Считается, что указ — акт более широкого, значимого действия, а распоряжение — документ более частного, конкретного назначения. В целом распоряжения Президен­та РФ, как правило, не являются нормативными правовыми актами (т.е. не содержат норм права). Обычно они принимаются по оператив­ным вопросам государственного управления (создание рабочих ко­миссий, выделение регионам средств из резервного фонда и т.д.).

Указы Президента также не все являются нормативными пра­вовыми актами. Зачастую они принимаются по конкретным во­просам управления (о назначении на должность, присвоении зва­ния и т.д.). В этом случае они являются правоприменительными актами. Их отличие от распоряжений Президента несколько условно и может рассматриваться (анализироваться) применитель­но к каждому конкретному случаю.

Нормативные указы Президента имеют отличительные признаки:

— не могут противоречить федеральным законам, но имеют приоритетное значение по отношению к иным подзакон­ным актам;

— содержат нормы права;

— регулируют разнообразные сферы общественной жизни;

— имеют общеобязательный характер.

Таким образом, указ президента нормативного характера — это подзаконный акт, содержащий нормы права, регулирующий разно­образные сферы общественной жизни и имеющий приоритетное зна­чение по отношению к иным подзаконным актам.

В зависимости от характера полномочий Президента все его ука­зы можно классифицировать:

— указы в границах собственных полномочий;

— указы на основе полномочий, делегированных парламентом;

— указы, подлежащие утверждению Советом Федерации (о введении военного положения, чрезвычайного положения, представления о назначении на должность судей Консти­туционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражно­го Суда, Генерального прокурора).

Акты Правительства РФ. На основании и во исполнение Кон­ституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Прези­дента РФ Правительство Российской Федерации может издавать постановления и распоряжения.

Постановления Правительства РФ, как правило, нормативны, т.е. в большинстве своем они являются нормативными правовыми актами. Исполнение постановлений Правительства РФ осуществ­ляется в пределах предметов ведения и полномочий Российской Федерации и совместного ведения Федерации с ее субъектами.

Распоряжения, как правило, адресуются узкому кругу исполни­телей и являются правоприменительными актами.

Акты федеральных министерств и ведомств. Они подчинены ак­там правительства и чаще всего имеют отраслевое назначение (рас­пространяются только на лиц, работающих в данной отрасли). Иногда в связи с межотраслевой, функциональной направленно­стью министерства (ведомства) эти акты могут быть адресованы нескольким министерствам и регулировать межотраслевые отно­шения. Например, правовые акты Министерства финансов, Ми­нистерства внутренних дел.

Акты федеральных министерств и ведомств издаются в виде приказов и инструкций.

Приказы могут быть нормативными и ненормативными.

Нормативные приказы посвящены наиболее важным вопросам работы федеральных органов исполнительной власти: их структу­ре, задачам, функциям. Ненормативные приказы являются право­применительными актами.

Инструкции регулируют основные виды (формы) служебной деятельности, функциональные обязанности определенной кате­гории работников. Они имеют нормативное содержание.

Подзаконные акты на уровне субъекта

Акты исполнительной власти субъектов РФ. Руководители респу­блик, входящих в состав Российской Федерации, издают указы и распоряжения.

Губернаторы, главы администраций областей, краев, автоном­ных областей, округов, городов федерального значения, правитель­ство регионов (если таковое имеется) при осуществлении своих полномочий издают постановления и распоряжения.

Соответствующие региональные министерства, ведомства, де­партаменты и иные органы исполнительной власти субъектов РФ наделены правом издания приказов и инструкций. Эти акты издаются на основе полномочий каждого из органов, в соответ­ствии с конституциями, уставами и законами субъектов Федера­ции, а также в соответствии с Конституцией РФ и законами РФ. Они имеют локальную сферу действия, распространяются лишь на территорию соответствующих субъектов Федерации. Все отмеченные акты могут быть как нормативными, так и правопри­менительными.

Акты органов местного самоуправления. В соответствии с Кон­ституцией РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утвер­ждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные на­логи и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. В пределах своих полномочий органы местного самоуправления издают соответст­вующие правовые акты:

— постановления и распоряжения глав органов местного са­моуправления;

— акты поселковых и сельских сходов (собраний);

— акты представительных органов.

Все отмеченные выше акты могут быть как нормативными, так и правоприменительными.

Локальные нормативные правовые акты (акты организаций и уч­реждений). Они регулируют управленческие, производственные, коммерческие, научные, учебные и иные отношения, связанные с назначением предприятия или учреждения. Так, каждое предпри­ятие или учреждение имеет свой устав, положение или иной учре­дительный документ, правила внутреннего распорядка и т.п. Их действие имеет правовое значение. А посему все эти акты подлежат регистрации или утверждению государственными органами.

В качестве примеров локальных нормативных правовых актов можно привести:

— приказы, распоряжения нормативного значения, принимае­мые руководителями предприятий, учреждений и органи­заций. С их помощью регулируются вопросы внутреннего распорядка, материального поощрения;

— решения коллегиальных органов управления (общего собра­ния акционеров, совета директоров и т.п.).

21.7.