<<
>>

РЕГИОНАЛЬНОЕ ПРАВОТВОРЧЕСТВО И ПРАВОТВОРЧЕСТВО ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Региональное правотворчество. Помимо федерального уровня зако­ны принимаются на уровне субъектов РФ их законодательными органами (ст. 76 Конституции РФ). Порядок принятия таких зако­нов определяется законами субъектов РФ.

Законы субъектов РФ не должны противоречить федеральным законам (ст. 76 Конституции РФ).

Законодательные полномочия субъектов Российской Федерации

(ст. 76 Конституции РФ) в настоящее время определены аналогич­но тому, какие имелись у союзных республик в бывшем СССР (ст. 74, 76 Конституции СССР 1977 г., гл. 13 Конституции РСФСР 1978 г.). Что касается Российской империи, то тогда, как известно, элементы федеративности распространялись лишь на Финляндию и Польшу, где принимались свои законы, а на остальной террито­рии страны действовали общеимперские законодательные акты.

Особенностью современной России в данном контексте явля­ется то обстоятельство, что впервые субъекты Российского госу­дарства получили право издавать свои законы (в РСФСР таким правом обладали только автономные республики, а края, области, автономные округа и автономные области в лице соответствующих Советов народных депутатов принимали постановления, которые считались решениями местных органов государственной власти). Причем законы субъектов РФ не могут быть отменены Федераль­ным Собранием РФ — это вправе сделать только судебные органы.

Законодательные органы субъектов РФ ведут довольно актив­ную законотворческую деятельность. Они принимают конституции (в республиках) и уставы (в иных субъектах), законы по различны сферам общественных отношений, включая вопросы формирова­ния органов государственной (законодательной и исполнительной) власти, деятельность органов местного самоуправления, управле­ния государственной и муниципальной собственностью на терри­тории субъекта и др.

В большинстве субъектов РФ за последние годы изданы норма­тивные правовые акты, определяющие их конституционно-право­вой статус.

Так, Законодательным Собранием Краснодарского края приняты за­коны:

— Устав Краснодарского края;

— о выборах главы администрации Краснодарского края;

— о Законодательном Собрании Краснодарского края;

— о статусе депутата Законодательного Собрания Краснодарского края;

— о выборах депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края;

— о местном референдуме;

— о местном самоуправлении в Краснодарском крае;

— о статусе депутата представительного органа местного самоуправ­ления в Краснодарском крае;

— о порядке осуществления права законодательной инициативы представительными органами местного самоуправления в Кра­снодарском крае;

— о порядке отзыва депутатов представительных органов местного самоуправления и глав муниципальных образований в Красно­дарском крае;

- о правотворчестве и нормативных правовых актах в Краснодар­ском крае;

- о территориальном общественном самоуправлении Краснодар­ского края;

- об управлении государственной собственностью в Краснодар­ском крае;

— о символах Краснодарского края идр.

Следует отметить, что региональный законодатель иногда опе­режает федерального в правотворческом процессе. Бурное разви­тие регионального законотворчества имеет свои положительные и отрицательные стороны.

Положительная сторона заключается в том, что происходит «диверсификация» власти, уровень принятия решений приближается к людям, которые реально решают эти проблемы. Все это правильно и хорошо. Плохо другое — то, что при этом разрушается единство правовой системы, в ней появля­ется масса противоречащих друг другу положений. Один лишь пример: Конституция РФ исходит из того, что «земля и природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответст­вующей территории». Республиканские конституции трактуют эту проблему иначе: «земля и природные ресурсы являются собствен­ностью народов, проживающих на соответствующей территории». Ясно, что все это далеко не безобидные вещи, в них потенциально заложены зерна большого кризиса1.

Вопросы соотношения федерального и регионального законо­дательства чрезвычайно сложны и требуют взвешенного и кон­структивного обсуждения. Так, затрагивая этот круг проблем, Н.Г. Шурухнов и И.И. Бушуев указывают на то, что Конституция России не определяет, какими должны быть законы в сфере сов­местного ведения Федерации и ее субъектов. Более того, не преду­смотрен и особый порядок рассмотрения и принятия федеральных законов по предметам совместного ведения, который позволял бы в обязательном порядке учитывать мнение отдельных субъектов РФ по законопроекту. Из-за этого сегодня ничто не мешает феде­ральному законодателю осуществлять «исчерпывающее» регули­рование по вопросам совместного ведения РФ и ее субъектов[XVI] [XVII]. Кроме того, это приводит к тому, что на практике встречаются слу­чаи, когда законодательные акты регионов, регулирующие опре­деленные правоотношения и применяемые в течение длительного времени, перестают реализовываться, поскольку противоречат вновь принимаемому федеральному закону, который иначе регла­ментирует те же отношения, что мешает нормальному функцио­нированию законодательных органов, приводит к путанице, порождает правовой нигилизм[XVIII]. Указанные авторы предлагают, в частности, шире применять практику издания Основ законода­тельства на федеральном уровне, на основе которых в регионах должны разрабатываться свои законы. Кроме того, по их мнению, по законодательным актам, затрагивающим полномочия субъектов РФ, последние должны в обязательном порядке давать заключения на соответствующие законопроекты, что позволит в максимальной степени учесть их интересы. На данные вопросы обращается вни­мание и других авторов[XIX].

Правотворчество органов местного самоуправления. Муници­пальное право (т.е. право, регулирующее местное самоуправление) подразделяется на два уровня.

Первый уровень — нормы законов и иных нормативных актов, принятых на уровне Российской Федерации и ее субъектов по во­просам местного самоуправления.

Второй уровень — нормы саморегуляции, издаваемые органами местного самоуправления. Процесс создания этих норм и состав­ляет суть правотворчества местного самоуправления. К числу му­ниципальных норм относятся уставы местного самоуправления, решения сельских сходов и иных народных собраний, итоги мест­ных референдумов и др. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обя­занности человека и гражданина, вступают в силу после их офици­ального опубликования.

<< | >>
Источник: Рассказов Л.П.. Теория государства и права: углубленный курс: Учебник. — М., 2015. — 559 с. . 2015

Еще по теме РЕГИОНАЛЬНОЕ ПРАВОТВОРЧЕСТВО И ПРАВОТВОРЧЕСТВО ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ:

  1. 17.1. Понятие правотворчества. Соотношение правообразования, правотворчества и законотворчества. Способы правотворчества. Виды правотворчества
  2. Тема 15. Правотворчество 1. Понятие и признаки правотворчества
  3. Региональное и местное самоуправление
  4. Участие в арбитражном процессе государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов.
  5. Статья 215. Заключения государственных органов и органов местного самоуправления
  6. Статья 56. Участие в процессе государственных органов и органов местного самоуправления для дачи заключения по делу
  7. Органы местного самоуправления
  8. § 2. Основания и формы участия в гражданском процессе органов государственной власти, органов местного самоуправления
  9. Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.
  10. Статья 14.9. Ограничение конкуренции органами власти, органами местного самоуправления Комментарий к статье 14.9
  11. Акты органов местного самоуправления
  12. Статья 13.28. Нарушение порядка предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления Комментарий к статье 13.28
  13. § 8. Органы местного самоуправления в системе публичной власти
  14. 3.3. Организация регулирования инвестирования органами местного самоуправления
  15. § 1. Правовая природа участия в гражданском процессе органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан, защищающих права, свободы и законные интересы других лиц
  16. § 9. Правовые акты муниципальных образований (органов местного самоуправления)
  17. В ст. 14 ЖК РФ рассмотрены полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений.
  18. 15. УЧАСТИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ОРГАНИЗАЦИЙ И ГРАЖСДАН, ЗАЩИЩАЮЩИХ НАРУШЕННЫЕ ИЛИ ОСПАРИВАЕМЫЕ ПРАВА, СВОБОДЫ И ОХРАНЯЕМЫЕ ЗАКОНОМ ИНТЕРЕСЫ ДРУГИХ ЛИЦ
  19. Статья 13.27. Нарушение требований к организации доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и ее размещению в сети "Интернет" Комментарий к статье 13.27