Правовое регулирование права собственности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации

Основные принципы и положения, регулирующие отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением государственной собственностью, закреплены в основном законе Российской Федерации и Гражданском кодексе Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в нашей стране признаются и равным образом защищаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (ст. 8). Федеральная государственная собственность и управление ею входят в предмет ведения Российской Федерации (п. «д» ст. 71, п. «г» ст. 72), а вопросы, связанные с разграничением государственной собственности, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Положения Конституции Российской Федерации нашли свое развитие в нормах гражданского законодательства.

Согласно ст. 212 ГК РФ имущество может находиться в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, граждан и юридических лиц. Некоторые определенные законом виды имущества могут находиться только в государственной или муниципальной собственности. При этом законом могут устанавливаться особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, в чьей собственности оно находится.

В ст. 214 ГК РФ дано понятие государственной собственности,

под которой подразумевается имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение согласно ст. 294, 296 ГК РФ.

Средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.

Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

Ряд федеральных законов содержат положения об отнесении тех или иных объектов к федеральной собственности.

Правоотношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением государственной собственностью, регулируются в основном нормами отраслевого законодательства, а также специальных законов.

Например, в силу ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, может быть приватизировано, т.е.

В ст. 17¹ Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» указаны особенности порядка заключения договоров аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. В ст. 50 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» отражены порядок и основания отчуждения объектов культурного наследия из государственной собственности, а ст. 7 Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» содержит перечень архивных документов, относящихся к государственной собственности. Федеральный закон от 30.11.2010 № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» определяет порядок безвозмездной передачи в собственность или безвозмездное пользование религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

Множественность законодательных актов во многом обусловлена разнообразием видов имущества, которые могут быть объектами права государственной собственности.

В государственной собственности могут находиться как недвижимые, так и движимые вещи: здания, жилые и нежилые помещения, воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания; объекты инфраструктуры морских портов (некоторые из таких объектов в соответствии с Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации, а также Федеральным законом от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» могут находиться исключительно в федеральной собственности и не подлежат отчуждению в частную или муниципальную собственность), объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения, объекты использования атомной энергии; объекты обороны и безопасности (в соответствии с Федеральным законом от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, является федеральной собственностью); объекты федерального транспорта, путей сообщения, информатики и связи, объекты, обеспечивающие космическую деятельность; объекты, обеспечивающие статус и защиту Государственной границы Российской Федерации; объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения государственного значения; имущественные комплексы государственных унитарных предприятий; деньги и ценные бумаги (ст. 142 ГК РФ).

В соответствии со ст. 214 ГК РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Природные ресурсы - компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность (ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением находящимися в государственной собственности землями различного целевого назначения регулируются Гражданским, Земельным и Лесным кодексами Российской Федерации, Федеральным законом от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне», Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В собственности Российской Федерации или субъектов Российской Федерации могут находиться: участки недр (Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»); водные объекты (Водный кодекс Российской Федерации); объекты растительного мира (Лесной кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»); объекты животного мира (Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире»).

В государственной собственности могут также быть доли (акции) в уставных капиталах юридических лиц, государственные облигации, а также подлежащие денежной оценке исключительные, иные интеллектуальные права на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (ст. 1226 ГК РФ).

Для правового регулирования отношений, связанных с владением, пользованием и распоряжением государственной собственностью, характерно широкое использование бланкетных норм, предусматривающих принятие подзаконных нормативных правовых актов.

Так, согласно ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к федеральной собственности относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального значения, утверждаемые соответственно Правительством Российской Федерации, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти. К собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Отношения, связанные с государственной собственностью, регулируются также указами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. Например, Указ Президента Российской Федерации от 26.07.2001 № 923 «О порядке разграничения государственной собственности на территории Чеченской Республики», Указ Президента Российской Федерации от 17.11.2008 № 1624 «О некоторых мерах по организации управления федеральным имуществом»; распоряжение Правительства Российской Федерации от 21.06.2014 № 1106-р.

В каждом субъекте Российской Федерации приняты законы, подробно и комплексно регулирующие вопросы, связанные с управлением собственностью этого субъекта Российской Федерации. Таковы, в частности, Закон г. Москвы от 19.12.2007 № 49 «Об основах управления собственностью города Москвы», Закон Московской области от 11.01.2007 № 4/2007-оз «О собственности Московской области», Закон Ленинградской области от 19.01.2001 № 4-оз «Об отдельных вопросах управления и распоряжения государственным имуществом Ленинградской области».

С учетом изложенного представляется, что определенная сложность правоприменения в данной сфере обусловлена наличием большего количества нормативных правовых актов различного уровня и юридической силы, их нестабильности ввиду постоянной корректировки с учетом складывающейся социальной обстановки, экономических факторов и меняющихся приоритетов государственной политики.

1.2.