§ 4. Гарантии осуществления прав советских граждан

Важнейшим социалистическим принципом правового положения советских граждан является прочная гарантированность прав и свобод личности, всестороннее обеспечение их социально-экономическими, по­литическими и юридическими гарантиями.

Характеризуя социалистическую демократию, В.И. Ленин указы­вал, что она переносит центр тяжести на обеспечение прав граждан, а не ограничивается их формальным закреплением, провозглашением в законе^[467]. Это ленинское положение нашло свое отражение в Консти­туции РСФСР 1918 года, которая закрепила историческую задачу строительства социалистического общества и укрепления власти тру­дящихся. Построение социализма и послужило главной гарантией освобождения трудящихся от ига капитала. Статьи Конституции, спе­циально посвященные правам трудящихся, были сформулированы не как провозглашение «незыблемых прав», а как конкретные социально- политические мероприятия социалистического государства, направ­ленные на обеспечение прав и свобод трудящихся.

В переходный период права трудящихся не могли быть полностью обеспечены материальными гарантиями в силу существовавшего тогда низкого уровня развития производительных сил, наличия безработи­цы, экономической слабости единоличного крестьянского хозяйства.

Главным шагом в развитии и укреплении гарантий прав трудящих­ся в СССР явилась победа социалистического строя. Она позволила закрепить в Конституции СССР прочные гарантии прав граждан: развитие социалистического производства, социалистических форм хозяйства и советской социалистической демократии.

Реальная возможность осуществления прав и обязанностей граж­дан обеспечивается в конечном счете действием в советском обществе объективных закономерностей социалистического общественного и го­сударственного строя: безраздельным господством общественной со­циалистической собственности на средства производства, планомер­ным развитием социалистического народного хозяйства, отсутствием эксплуататорских классов и дружественными отношениями между рабочим классом, колхозным крестьянством и интеллигенцией, друж­бой народов нашей страны, наличием власти в руках народа, руковод­ством рабочего класса и Коммунистической партии, господством социалистической идеологии. Эти основные закономерности социа­листического строя создают величайшие возможности для фактиче­ского осуществления прав граждан, соответствующих интересам тру­дящихся^[468] .

Объективные закономерности социализма не действуют автомати­чески. Они находят свое практическое осуществление в политике Коммунистической партии, в многообразной организаторской и вос­питательной деятельности партийных организаций, Советского госу­дарства, всех общественных организаций трудящихся, направленной на укрепление и развитие социалистического народного хозяйства и культуры, на укрепление социалистического правопорядка в стране, на упрочение мира во всем мире. Эта всесторонняя организаторская и воспитательная деятельность Коммунистической партии, Советско­го государства и общественных организаций и служит средством обес­печения прав граждан в советском обществе. Поэтому под гарантиями прав советских граждан мы имеем в виду деятельность социалисти­ческого государства и общественных организаций в области хозяй­ственного и культурного строительства (экономические гарантии) в области государственного строительства (организационно-полити­ческие гарантии) и в области охраны прав и законных интересов граж­дан (юридические гарантии)^[469].

Экономические гарантии прав граждан опираются на неуклонное развитие социалистического народного хозяйства, целью которого является все более полное удовлетворение растущих материальных и культурных потребностей народа. Социализм обеспечил важнейшие экономические гарантии прав граждан — постоянный подъем произ­водства материальных и культурных благ, отсутствие кризисов и без­работицы, повышение доходов и благосостояния населения.

Развитие социалистической экономики после XX съезда КПСС позволило осуществить такие крупные мероприятия, как повышение размеров государственных пенсий, сокращение рабочего дня при сохранении заработка, упорядочение заработной платы в ряде отрас­лей промышленности и повышение ее минимума для рабочих и слу­жащих. Проводятся мероприятия по постепенной отмене налогов с населения; большой размах получило жилищное строительство; раз­вивается более быстрыми темпами производство товаров народного потребления.

Экономическими гарантиями прав советских граждан служат бес­платное предоставление образования и медицинской помощи; пре­доставление зданий и типографий общественным организациям тру­дящихся, через которые граждане осуществляют свободу слова и печати.

В процессе создания материально-технической базы коммунизма уже в течение ближайших десяти лет значительно поднимется благо­состояние и культурно-технический уровень трудящихся, всем будет обеспечен материальный достаток, в основном будут удовлетворены потребности советских людей в благоустроенных жилищах, исчезнет тяжелый физический труд, СССР станет страной самого короткого рабочего дня. Во втором десятилетии, когда будет построена матери­ально-техническая база коммунизма, для всего населения будет созда­но изобилие материальных и культурных благ¹.

На этой основе в процессе строительства коммунизма значительно возрастут экономические гарантии таких прав граждан, как право на труд, право личной собственности и право пользования обществен­ными благами, право на отдых, на материальное обеспечение и др. Например, право на труд будет обеспечено не только предоставлени­ем работы, но и значительно более высокой индивидуальной оплатой труда. Жилищные права будут обеспечены еще большим развитием жилищного строительства, бесплатным предоставлением жилища, обеспечением каждой семье благоустроенной квартиры. Гарантии права на медицинское обслуживание дополнятся предоставлением бесплатно медикаментов, а затем — и санаториев для больных.

В советской юридической литературе отмечалось, что не все основ­ные права граждан материально обеспечиваются государством. Так, С.Н. Братусь считает, что право личной собственности согласно ст. 10 Конституции СССР охраняется законом, но не обеспечивается пря­мыми материальными гарантиями, поскольку в советском обществе главным источником приобретения личной собственности является приложение труда в общественном хозяйстве, прочно гарантирован­ное каждому гражданину^{[470] [471]. Этим правильно характеризуется основной источник личной собственности граждан. Но нельзя не учитывать, что для удовлетворения потребностей населения необходимо не только увеличение трудовых доходов, но и постоянный рост массы товаров и услуг, оказываемых населению. Повышение производства товаров народного потребления, несомненно, способствует реализации трудо­вых доходов населения и с этой точки зрения должно рассматриваться как экономическая гарантия осуществления права личной собствен­ности и других элементов гражданской правоспособности. В связи с тем, что в современный период эти гарантии возросли как никогда и налицо перспектива в ближайшие годы достичь полного удовлетворе­ния потребностей населения, следовало бы закрепить эту гарантию осуществления права личной собственности (реализации трудовых доходов населения) в Конституции СССР[472].}

К числу организационно-политических гарантий прав советских граждан относятся прежде всего демократические начала работы го­сударственного аппарата, привлечение общественности к осуществле­нию государственных функций.

Например, гарантией свободного осуществления избирательного права всеми гражданами служит установленная Конституцией СССР и Положениями о выборах подлинно демократическая избирательная система и, в частности, прямое и тайное голосование, демократичес­кая форма составления списков избирателей с учетом как постоянно, так и временно проживающих граждан ко дню голосования, широкое представительство общественности в избирательных комиссиях. Пра­во отзыва депутатов избирателями обеспечивается установленным в законе порядком отзыва депутатов Советов. Хорошо известно, что отсутствие твердо установленного порядка отзыва депутатов в прош­лом было серьезным препятствием к практическому применению этого права.

Коммунистическая партия и Советское правительство уделяют большое внимание устранению канцелярско-бюрократических извра­щений в работе государственного аппарата, препятствующих осуще­ствлению прав трудящихся. Через общественные организации граж­дане реализуют свои политические свободы, участвуют в выдвижении кандидатов в депутаты. Профсоюзные организации обеспечивают право граждан на материальное обеспечение, управляя делом государ­ственного социального страхования, санаториями и домами отдыха.

В период развернутого строительства коммунизма партия считает важнейшей задачей дальнейшее совершенствование и неуклонное соблюдение принципов социалистической демократии. Последова­тельное осуществление выборности и отчетности депутатов Советов, право отзыва, периодическое обновление состава депутатов Советов и руководящих исполнительных органов — развитие всех этих черт советского демократизма послужит важной гарантией дальнейшего развития права граждан на участие в осуществлении государственной власти.

Наряду с экономическими и политическими средствами обеспече­ния прав граждан Советское государство прочно охраняет их права и интересы от незаконных посягательств.

В деятельности государственных органов и общественных органи­заций, направленной на охрану прав и законных интересов граждан от незаконных посягательств, заключаются юридические гарантии прав советских граждан'.

Охрана прав и интересов граждан в советском обществе осуще­ствляется прежде всего государственными органами. Судебное рас­смотрение споров о праве гражданском и других дел, подведомствен­ных суду, судебное рассмотрение уголовных дел и наказание виновных, деятельность органов государственного управления по рассмотрению жалоб и заявлений трудящихся, по охране общественного порядка, деятельность органов прокуратуры по надзору за законностью — все это государственные средства охраны прав и законных интересов граждан.

Охрана прав граждан в советском обществе широко осуществляет­ся и общественными организациями. Например, функции охраны со­циалистической законности и общественного порядка сейчас широко осуществляются добровольными народными дружинами, товарищес­кими судами. Органы профсоюзов осуществляют охрану трудовых прав рабочих и служащих и разнообразные функции общественного контроля в области охраны труда и социально-культурного обслужи­вания населения.

Мы не можем рассматривать здесь деятельность всех органов госу­дарства и общественных организаций в отдельности. Однако пред­ставляется важным подчеркнуть, что лишь деятельность всей системы государственных и общественных организаций обеспечивает всесто­роннюю и разнообразную защиту прав и законных интересов граждан в советском обществе.

Буржуазные идеологи «правового государства», «свободного мира» видят единственную гарантию прав личности в предоставлении судеб­ной защиты, якобы «охраняющей личность от государства». Если нет судебной защиты, по их мнению, нет и самого права^{[473] [474]. Это — типичное проявление буржуазного юридического мировоззрения, ставящего суд где-то вне и над государственной властью.}

Судебные гарантии имеют важное значение для обеспечения за­конности и охраны прав граждан. Однако нельзя их фетишизировать, превращать в единственный вид юридических гарантий. В нашей стране государство и все его органы, включая и суд, стоят на страже интересов трудящихся. Е1а страже этих же интересов стоит и обще­ственность. Поэтому все звенья политической организации советско­го общества при правильной организации их работы, с учетом необ­ходимого «разделения труда» между ними, способны выполнить воз­ложенные на них задачи охраны прав и интересов граждан.

В советской юридической литературе к юридическим гарантиям законности относят также «...предоставление самим гражданам ши­роких возможностей по защите своих прав»¹, т.е. право на предъяв­ление иска, право жалобы. Нет сомнения, что предоставление этих прав имеет большое значение для охраны многих прав и интересов граждан и организаций. Однако сами по себе, без связи с деятель­ностью государственных органов и общественных организаций по рассмотрению жалоб и споров о праве гражданском, эти права не­мыслимы. Как известно, эффективность права жалобы зависит преж­де всего от четкого порядка рассмотрения жалоб государственными и общественными органами. Поэтому право жалобы является состав­ной частью установленного советским законом порядка правоохра­нительной деятельности государственных органов и общественных организаций как юридической гарантии охраны прав и интересов граждан.

Иногда предлагают также рассматривать как особый вид юридиче­ских гарантий наличие законодательства, предусматривающего усло­вия приобретения прав, их исполнение и восстановление, отличая это законодательство (нормативные установления) от предусмотренной ими деятельности государственных органов^{[475] [476]. Такое различие закона и деятельности по его применению излишне запутывает вопрос. За­коны, нормы советского права, предусматривающие деятельность компетентных органов по охране прав граждан и организаций, имеют своей целью направление этой деятельности в соответствии с интере­сами общества и трудящихся.}

Например, гражданское процессуальное законодательство не со­держит в себе иных гарантий прав сторон в процессе, кроме тех, ко­торые находят свое воплощение в действиях суда и сторон. Содержа­ние института рассмотрения жалоб в советских учреждениях состоит в установлении порядка деятельности этих учреждений по рассмотре­нию жалоб трудящихся. Поэтому здесь речь идет не о двух различных видах гарантий прав граждан (законодательство и деятельность по его осуществлению), а о законодательных основах и организационном осуществлении одного и того же средства охраны прав граждан и ор­ганизаций¹ .

Советское государство, руководствуясь решениями партии об ук­реплении социалистической законности, о незыблемой охране прав граждан, гарантированных им Конституцией СССР, неуклонно повы­шает значение различных средств охраны прав и законных интересов личности. В последние годы возросли судебные гарантии прав совет­ских граждан. Достаточно напомнить такие мероприятия, как отмену административного выселения из домов государственного жилого фонда рабочих и служащих, прекративших с предприятием или уч­реждением трудовые отношения. Выселение рабочих и служащих производится в этих случаях теперь почти исключительно в судебном порядке, с предоставлением другой, годной для жилья, площади^{[477] [478]. Новое Положение о порядке рассмотрения трудовых споров расши­рило круг дел, подведомственных суду.}

Многие советские юристы предлагают усилить судебную охрану прав граждан в области административного права^[479]. Нам представля­ется, что это целесообразно лишь в тех случаях, когда речь идет о за­щите конкретных субъективных прав, возникающих независимо от решения государственных органов (например, права на получение государственного пособия, льгот по налогам и т.п.). Однако судебный порядок защиты прав граждан, предоставляемых государственными органами, по нашему мнению, недопустим, поскольку он привел бы на деле к подмене органов государственного управления судом.

Например, в настоящее время предоставление жилого помещения, прием в учебные заведения, отвод земельных участков отнесены к компетенции соответствующих органов государственного управления. Возможно ли обжалование в суд отказа в предоставлении жилища, в приеме в учебное заведение и т.п.? Думается, что суд не может решить вопроса о том, предоставить ли лицу жилую площадь, принять ли гражданина в учебное заведение. Для этого надо по существу превра­тить суд из органа правосудия в орган государственного управления. Суд рассматривает индивидуальные дела на основе закона. Там, где индивидуальное субъективное право предоставлено гражданину зако­ном, там решение суда является эффективным средством защиты такого права. Но решать вопрос о предоставлении субъективных прав может и должен компетентный орган управления. Роль суда может сводиться в этих случаях к проверке законности действий органов управления. Поэтому может быть расширена компетенция суда по рассмотрению дел о бюрократическом отношении к жалобам и заяв­лениям трудящихся, а также по защите тех прав, содержание которых точно определено законом или договором и которые подлежат безу­словному удовлетворению. Эти субъективные права возникают еще до обращения гражданина к органам государства. Например, в насто­ящее время сохраняется административный порядок обжалования действий органов государственного управления по назначению пен­сии^[480] . Между тем право на пенсию возникает у гражданина независимо от решения государственного органа о ее назначении (в отличие от права на зачисление в высшее учебное заведение, права на жилую площадь). Поэтому жалобы по пенсионным делам — это типичный спор о наличии субъективного права, который может быть решен судом на основе закона, независимо от решений органов социального обеспечения.

По общему правилу, судебному разбирательству подлежат лишь те споры, возникающие при предоставлении жилища, в которых затра­гиваются права пользователей конкретных помещений (например, в случае выдачи ордера на уже занятую жилую площадь, в случае от­каза возвратить помещение, улучшенное в результате капитального ремонта). В настоящее время в судебной практике возникают и раз­решаются дела о предоставлении жилых помещений лицам, участво­вавшим в строительстве домов методом народной стройки, если дого­вором было обусловлено предоставление конкретного помещения.

В данном случае речь также идет о защите судом конкретного права, вытекающего из договора.

Представляется целесообразным также установить судебный по­рядок признания по ходатайству органов общественного контроля недействительным ордера на предоставление жилой площади, выдан­ного с нарушением порядка очередности. Как известно, дела о предо­ставлении жилых помещений не подведомственны суду. Поэтому граждане лишены возможности обжаловать в суд незаконное внеоче­редное предоставление жилой площади за исключением случаев, когда оно имело место в результате уголовного преступления. Например, Судебная коллегия Верховного Суда СССР по гражданским делам отменила решение одного из народных судов г. Баку о выселении гр-на Байрамова с занимаемой им площади, которая была получена им с нарушением порядка очередности, несмотря на то, что горисполком г. Баку вынес решение об аннулировании ордера. При этом коллегия сослалась на то, что нарушение бывшим председателем бакинского горисполкома правил распределения жилой площади «... могло быть основанием для привлечения его к ответственности. Однако само по себе это обстоятельство не является поводом к выселению ответчика»¹. Решение Судебной коллегии направлено на охрану наличного субъ­ективного права гр-на Байрамова. Но чем же защищены права граж­дан, стоящих на очереди за получением жилых помещений? Едва ли для этого достаточно объявления взысканий должностным лицам, ведающим распределением. В этих случаях следует предоставить ор­ганам общественного контроля за распределением жилой площади право обжаловать выдачу таких внеочередных ордеров исполкомами в суд, требовать выселения в судебном порядке.

Целесообразность такого порядка подтверждается практикой учас­тия профсоюзов в распределении жилой площади в домах предприя­тий и учреждений. В случае нарушения этого права ФЗМК со стороны администрации суд по иску ФЗМК должен признать незаконной вы­дачу ордера и выселить съемщика из занимаемого помещения (адми­нистративный порядок выселения по действующему законодательству здесь неприменим). Например, по иску завкома Ульяновского коже­венного комбината народный суд 4-го участка г. Ульяновска вынес решение об аннулировании ордера и выселении гр-на Завьялова, ко­торому был выдан ордер директором комбината без согласия ФЗМК^{[481] [482].}

Представляется, что такой порядок можно установить и для других случаев распределения жилых помещений с участием общественности. Например, установить право постоянных комиссий местных Советов давать предварительные заключения на выдачу ордера исполкомом и обжаловать в суде случаи, когда исполком нарушает установленный порядок.

Постановление ЦК КПСС от 2 августа 1958 г. «О серьезных недо­статках в рассмотрении писем, жалоб и заявлений трудящихся» и при­нятые на его основе решения местных органов власти усиливают зна­чение таких административных юридических гарантий, как соблюде­ние сроков и порядка рассмотрения жалоб и заявлений трудящихся. Представляется, однако, целесообразным расширение юридических гарантий, дающих возможность неуклонного проведения в жизнь ре­шений партии и правительства по этим вопросам. Так, следовало бы установить строгую специальную ответственность должностных лиц за пересылку жалоб лицу или органу, на которые принесена жалоба. На­конец, целесообразна унификация в едином нормативном акте сроков рассмотрения жалоб и принятия мер по жалобам различными органа­ми. Более точная регламентация права жалобы и обязанностей органов государства по рассмотрению жалоб, несомненно, способствовала бы устранению недостатков в рассмотрении жалоб трудящихся.

В период развернутого строительства коммунизма будет неуклонно укрепляться охрана прав советских граждан социалистическим обще­народным государством и общественными организациями.

«Тот факт, что диктатура пролетариата перестала быть необходи­мой, — говорил на XXII съезде партии товарищ Н.С. Хрущев, — ни в коей мере не означает какого-либо ослабления общественного поряд­ка и законности. Партия придает большое значение дальнейшему укреплению законности и правопорядка, охране прав граждан. Права, свобода, честь, достоинство советского человека будут строго охра­няться обществом и государством»^[483].

Линия Коммунистической партии на неуклонное соблюдение со­циалистической законности предполагает одной из своих основных задач всемерное укрепление юридических гарантий прав советских граждан.