§ 6. Гарантии свободного осуществления избирательной кампании

При проведении избирательной кампании перуанское электоральное законодательство вводит определенные гарантии осуществления избирательного процесса, который должен носить демократический и свободный характер.

- учреждение комиссии по голосованию;

- осмотр изолированной комнаты для голосования избирателей;

- удостоверение соответствия принятым нормам избирательных бюллетеней, избирательных списков, урн для голосования, печатей и любого другого материала, используемого членами комиссий и избирателями в процессе голосования;

- наблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов;

- оповещение населения в периоды времени, разрешенные законом, о результатах голосования в местах, наиболее доступных и удобных для населения;

- передача сведений о работе комиссии по голосованию путем личной корреспонденции и иных форм информации.

Наблюдатели имеют право делать заметки и регистрировать в своих личных журналах действия комиссии по голосованию, не прерывая ни при каких обстоятельствах ход голосования и подсчета голосов и не вмешиваясь в этот процесс прямо или косвенно.

В то же время наблюдателям прямо запрещено:

- заменять или помогать представителям избирательных органов осуществлять их функции, а также предпринимать другие действия, которые прямо или косвенно представляют вмешательство в ход избирательного процесса, в том числе в ход голосования и подсчета голосов избирателей;

- осуществлять практику прозелитизма в любой форме, а также выступать в пользу или против какой-либо политической партии или отдельного кандидата на выборную должность;

- обижать, клеветать или высмеивать институты избирательной системы, избирательный процесс, политические партии или их кандидатов;

- объявлять заранее о триумфе какой-либо политической партии или отдельного кандидата;

- передавать полученную ими в ходе голосования или подсчета голосов информацию в какие-либо государственные органы или общественные организации.

Официальные наблюдатели на выборах получают свою аккредитацию через неправительственные организации, которые, в свою очередь, получают аккредитацию в Национальном суде по избирательным делам в качестве независимых организаций наблюдателей за ходом избирательного процесса.

Законодательство предусматривает введение серьезного и обоснованного принципа независимости участников избирательного процесса от действий органов государственной власти. В частности, члены судов по избирательным делам и члены комиссий по голосованию, а также представители политических партий действуют полностью независимо от какой-либо власти и не обязаны выполнять чьи-либо приказы, которые препятствуют осуществлению их функций.

Закон запрещает кому-либо препятствовать, принуждать или создавать помехи при осуществлении кем-либо права голоса. Любое лицо, способное самостоятельно осуществить свое право голоса и находящееся в определенной зависимости от других лиц, должно получить содействие при осуществлении права голоса.

Представители политических партий обязаны также содействовать этим лицам при осуществлении ими свободного и персонального голосования.

Одна из важнейших гарантий демократизма избирательного процесса — введение законодательного запрета на определенные действия органов государственной власти и официальных представителей политических партий, которым прямо запрещено:

- вмешиваться в избирательный процесс с целью препятствовать, принуждать или создавать помехи для свободного волеизъявления граждан, используя способы влияния своей должности или средства, предусмотренные их полномочиями;

- практиковать действия любого характера, которые благоприятствуют или препятствуют деятельности определенной партии или определенного кандидата на выборные должности;

- вмешиваться под любым предлогом в нормальное функционирование комиссий по голосованию;

- принуждать лиц, находящихся под их влиянием, к вступлению в определенную политическую партию или к голосованию за определенного кандидата, а также препятствовать кому-либо осуществлять свое право голоса;

- пытаться формировать часть какого-либо избирательного органа или политической партии, равно как и осуществлять пропаганду в пользу или против какой-либо политической партии или определенных кандидатов;

- препятствовать деятельности почты и других средств связи при отправке или передаче официальных материалов, связанных с избирательным процессом.

Соответствующие суды по избирательным делам обязаны пресекать подобные незаконные действия представителей государственных органов и политических партий путем представления соответствующих жалоб в органы прокуратуры.

Государственным служащим и функционерам различных публичных учреждений, служащим вооруженных сил и полиции в любой форме запрещено оказывать влияние на лиц, находящихся в определенной степени зависимости от них, и:

- заставлять этих лиц вступать в определенные политические партии;

- принуждать их голосовать за определенных кандидатов;

- препятствовать свободе голосования;

- осуществлять агитацию в пользу или против какой-либо политической партии или определенных кандидатов.

Национальное бюро по избирательным процессам может запросить командование вооруженных сил осуществлять определенные функции в период проведения избирательных кампаний. В частности, представители вооруженных сил оказывают помощь в охране и передаче избирательных документов, материалов и оборудования для комиссий по голосованию, при осмотре помещений, предназначенных для этих комиссий. Они помогают свободно передвигаться избирателям к местам голосования, препятствуют различным незаконным действиям, которые могут помешать этому передвижению; облегчают вход различным представителям политических партий и наблюдателям на выборах в помещения, занимаемые комиссиями по голосованию; оказывают помощь в охране мест функционирования различных избирательных органов и почтовых помещений. Для осуществления вышеуказанных функций представители вооруженных сил обязаны выполнять распоряжения Национального бюро по избирательным процессам. Для оперативного выполнения своих задач представители вооруженных сил получают приказы и инструкции от своего вышестоящего начальства. Но в любом случае все их действия должны быть подчинены указаниям и инструкциям Национального бюро по избирательным процессам.

Избирательное законодательство регулирует порядок проведения массовых мероприятий в предшествующий период и во время голосования. В частности, в период голосования запрещено проводить народные представления как на открытом воздухе, так и в закрытых помещениях, запрещено функционировать театрам и кинотеатрам, не должно проводиться никаких массовых народных собраний и празднеств любого формата. Официальные представители церкви должны направить компетентным религиозным властям указания о запрете осуществления религиозных служб в часы проведения голосования избирателей. За 24 часа до дня голосования и до 12 часов следующего дня после дня голосования запрещена продажа алкоголя в любом виде, поэтому все предприятия, связанные с продажей такой продукции, должны быть закрыты.

Всем избирателям запрещено носить оружие со дня, предшествующего дню голосования, и в течение целого дня после голосования.

Представителям вооруженных сил, находящимся в отпуске, а также в свободное от службы время запрещено в военной форме принимать участие в манифестациях или других актах публичного характера. Служители Католической церкви и представители других религий и конфессий, будучи облаченными в религиозные одеяния, также не могут участвовать в манифестациях и других публичных акциях.

Запрещено кому-либо задерживать или ограничивать услуги почты, транспортные отправления и перевозки, официально относящиеся к избирательному процессу.

По окончании дня голосования Национальное бюро по избирательным процессам организует при соблюдении необходимого уровня безопасности перевозку конвертов с материалами комиссий по голосованию и урн для голосования. Для этих целей используются услуги вооруженных сил. Указанные выше меры направлены на осуществление гарантий проведения избирательного процесса в свободной и демократической форме и в рамках действующего избирательного законодательства Перу.

Избирательное законодательство Перу предусматривает определенные правила проведения собраний политического характера в период избирательных кампаний. В частности, в радиусе 100 метров от месторасположения любой комиссии по голосованию в помещениях домов, находящихся в любой собственности, запрещено проводить собрания избирателей в день голосования. В случае проведения таких собраний владелец или арендатор данного помещения обязан немедленно сообщить об этом представителям вооруженных сил, осуществляющих охрану помещения комиссии по голосованию.

В период избирательной кампании право на проведение политических собраний должно осуществляться в мирной форме и без оружия по следующим правилам:

- в закрытых помещениях — без какого-либо предварительного уведомления властей;

- в местах общественного пользования — с предварительным уведомлением властей, представленном в письменном виде, за 48 часов до соответствующей политической акции с указанием места ее проведения, даты и времени проведения, цели проведения, с тем чтобы гарантировать обеспечение общественного порядка в период проведения этой политической акции.

Запрещено проводить политические собрания в местах общественного пользования перед зданиями церквей, казарм вооруженных сил или полиции. Запрещено одновременно проводить более одного собрания или манифестации в общественных местах одного и того же района, если участники этих акций не отдалены друг от друга расстоянием не менее одного километра. В случае если заявки на проведение двух акций в одном и том же месте поданы одновременно, компетентные власти отдают предпочтение тем организаторам акции, кто подал заявку первым.