3. Формы государственного устройства.

Форма государственного устройства – территориальная организация государственной власти. Это способ связи государства в целом с его составными частями.

Признаки государственного устройства. Государственное устройство отражает: территориальную структуру государства (административно-тер­риториальное деление); распределение государственной власти между центральными и региональными (местными) органами государства и самоуправления.

Простое (унитарное) государство – единое государство, части которого не обладают признаками самостоятельности. Такие государства состоят из административно-территориальных единиц, которые не обладают признаками государственного суверенитета. Особенности унитарного государства. Унитарному государственному устройству свойственны следующие черты:

- единый властный "центр" – единая для всей страны система высших и центральных органов государственной власти (один парламент, одно правительство, один верховный суд);

- одна конституция, единая система законодательства, единая судебная система, единое гражданство;

- единая денежная система, одноканальная система налогов;

- территориальные элементы унитарного государства (области, округа и т. д.) не обладают государственным суверенитетом, не имеют атрибутов государственности.

Из других особенностей унитарной формы называют: одинаковый юридический статус административно-территориальных единиц, равное положение по отношению к центральным органам, отсутствие самостоятельной политики в административных единицах, невозможность выделения их в самостоятельные государства. Виды унитарного государственного устройства. По степени зависимости местных органов от центральных органов государственной власти унитарное государственное устройство может быть: централизованным, децентрализованным и смешанным.

В централизованных унитарных государствах во главе местных органов государственной власти стоят назначаемые центром чиновники, которым подчиняются местные органы самоуправления (Таиланд, Казахстан, Норвегия и др.). В некоторых странах вообще отсутствуют местные органы и административно-территориальные единицы управляются назначаемыми представителями центральной власти.

В децентрализованных унитарных государствах местные органы создаются, но они поставлены под контроль (прямой или косвенный) центральной власти. В децентрализованных государствах на местах избираются советы, должностные лица, в мелких поселениях созываются сходы граждан (Великобритания, Япония и др.).

В смешанных, относительно децентрализованных унитарных государствах, на местах действуют два органа - назначенный «сверху» чиновник и избранный гражданами совет (Германия, Польша, Франция и др.).

В ряде унитарных государств есть автономии - особые политико-территориальные единицы, созданные с учетом национального состава, культуры и традиций компактно проживающего в них населения (Корсика во Франции и др.). Компетенция автономных образований определяется конституцией (Италия) или специальным законом о конкретной автономии (Великобритания).

Любая форма автономии допускает государственное вмешательство, если ее органы не выполняют конституцию государства.

Сложные государства. К ним относятся государства, в составе которых существуют территориальные образования, обладающие элементами государственного суверенитета. К ним относится федерация.

Федерация – это сложное союзное государство, части которого обладают признаками государственности. Особенности федераций. Отличительными признаками федерации являются:

- наличие двух систем законодательной, исполнительной и судебной власти;

- разделение сфер полномочий федеральных органов и субъектов федерации;

- определенная степень политической самостоятельности субъектов федерации;

- двухканальная система налогов.

Федерация – сложное государственное объединение, имеющее несколько уровней федерализации: собственно федерация, национально-государственные образования, автономно-государственные образования, территориальные образования.

Виды федерации. Для классификации федераций обычно используют два критерия – полномочия их субъектов и принцип построения.

По полномочиям (правовому статусу) субъектов федерации выделяют:

- симметричные (одноуровневые) федерации – статус у всех субъектов равный, универсальный;

- асимметричные (многоуровневые) федерации – субъекты федерации имеют различный правовой статус, нестандартные взаимоотношения с федеральным центром.

По принципу образования различают:

- национально-государственные федерации – они строятся с учетом национальных особенностей населения (Эфиопия, Бельгия, СССР);

- административно-территориальные федерации – они строятся с учетом территориального устройства (США, Бразилия, Мексика, Германия, Австрия).

Конфедерация – это объединение государств, созданное для решения каких-либо политических, военных, экономических, социальных задач. Она не является формой государственного устройства, потому что:

- ее субъекты имеют право свободного выхода;

- у нее отсутствует суверенитет, он остается у субъектов;

- акты органов конфедерации, как правило, не содержат норм прямого действия: адресованы не гражданам, а органам власти субъектов;

- субъектам принадлежит право нуллификации, т. е. отказа в признании, либо отказа в применении актов союзной власти;

- бюджет конфедерации формируется за счет добровольных взносов;

-нет союзного (единого) гражданства;

-отсутствует единая денежная система (как правило);

-воинские формирования сохраняют, как правило, двойное подчинение.