ПОНЯТИЕ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА. УНИТАРНОЕ ГОСУДАРСТВО. АВТОНОМНЫЕ ОБРАЗОВАНИЯ

Форма государственного устройства — это внутренняя национально- территориальная организация государства, соотношение целого и его частей. Данная категория дает ответы на вопросы о том, как орга­низована территория государства, из каких частей оно состоит, каково их правовое положение, на каких принципах строятся вза­имоотношения центра и мест.

По форме государственного устройства государства делятся на унитарные и федеративные.

Унитарное государство. Для этой формы государственного устройства характерны следующие основные признаки:

— административно-территориальные части государства не обладают признаками государственности;

— единое законодательство на всей территории государства;

— единая структура государственного аппарата;

— единое гражданство;

— единые судебная, денежная, налоговая системы.

Итак, унитарным (от лат. unitas — единство) является государство, в составе которого нет субъектов, обладающих признаками государ­ственности, а на его территории существует единое законодательство, единая структура государственного аппарата, единое гражданство, а также единые судебная, денежная и налоговая системы.

Законодательные органы в унитарном государстве могут не иметь палат, но существуют и двухпалатные парламенты. Напри­мер, парламент унитарной Великобритании состоит из двух палат: палаты общин и палаты лордов. Такая система сложилась в Англии к концу XIII в., на ее сохранении сказался незавершенный ком­промиссный характер английской буржуазной революции XVII в.

Унитарное устройство присуще обычно для сравнительно не­больших по территории и мононациональных стран. В настоящее время унитарными являются Англия, Франция, Италия, Япония, Египет, Финляндия и др.

Унитарное государство делится на административно-территори­альные единицы. Они имеют определенную самостоятельность в решении экономических, социальных, культурных вопросов. Од­нако политической самостоятельностью они не обладают. Адми­нистративно-территориальное деление в унитарных государствах может быть двух-, трех- или четырехзвенным.

С точки зрения соотношения компетенции высших и мест­ных органов, участия первых в формировании вторых унитар­ные государства делятся на децентрализованные и централизо­ванные.

Централизованные — это такие унитарные государства, в кото­рых органы местного управления формируются высшими органа­ми государственной власти.

В децентрализованных — органы местного самоуправления вы­бираются жителями соответствующей территории.

Если административно-территориальные единицы имеют оди­наковый юридический статус, то это симметричные унитарные го­сударства. Наряду с ними существуют и асимметричные унитарные государства. В них имеются автономные образования, права кото­рых несколько шире, чем у органов обычных административно- территориальных единиц, но границы самостоятельности автоно­мий устанавливают высшие органы государства.

Автономные образования. Автономия — это внутреннее само­управление районов государства, отличающихся географически­ми, национальными, культурными и иными особенностями, которые обусловливают специфические подходы к управлению данными территориями (Крым в Украине, Корсика во Франции). Автономии в зависимости от объема полномочий имеют две фор­мы: административную (местную) и политическую (законода­тельную).

Политическая автономия — это внутреннее самоуправление определенного региона с правом издания местных законов по определенным вопросам, зафиксированным в конституции либо в соответствующих законах государства. Политической автоно­мией, например, являются Аландские острова в Финляндии, на­селенные преимущественно шведами.

Административная автономия не обладает правом издавать местные законы. По сравнению с обычными административно- территориальными единицами административная автономия на­делена некоторыми дополнительными правами, например правом участия во внешнеэкономических отношениях с другими государ­ствами. Автономии такого рода имеются в Китае.

Помимо территориальных автономий существуют еще экс­территориальные автономии — национально-культурные авто­номии. Они могут создаваться в странах, где национальности проживают не компактно, а разрозненно. Представители опре­деленной национальности этих автономий создают свои выбор­ные органы, которые занимаются вопросами культуры, образо­вания, языка.

9.7.