§ 3. Форма государственного устройства

Форма государственного устройства - это политико-террито­риальная организация государственной власти с учетом характера взаимоотношений между центральной и местной властью.

Под понятием «политико-территориальное устройство государ­ства» следует понимать организацию именно государственной (а не иной) власти по территориальному признаку.

Форма государственного устройства показывает из каких частей состоит внутренняя структура государства; каково правовое положе­ние частей структуры государства; как строятся отношения между центральными и местными государственными органами; в какой форме выражаются интересы каждой нации, проживающей на терри­тории данного государства.

История государства знает следующие способы деления населения по территориальному признаку:

• административно-территориальные единицы (районы, области, округа, губернии и др.);

• государственно-национальные образования (автономные округа, автономные республики, автономные области, земли, штаты);

• суверенные государства.

Все государства по своему территориальному устройству подраз­деляются на унитарные и федеративные.

Унитарное государство - это единое государство, в котором ад­министративно-территориальные единицы не обладают признаками государства и подчиняются центральным органам власти.

В унитарном государстве действуют единые высшие государ­ственные органы, единое гражданство, одна конституция, общая де­нежная система, одинаковая система налогов, единые вооруженные силы.

Характерным признаком унитарного государства является то, что право принятия законов принадлежит только центральным органам государства.

Большинство современных государств унитарные, что и понятно, поскольку такая форма государственного устройства надежно обес­печивает единство государства. Унитарные государства могут иметь однонациональный и многонациональный состав населения.

В унитарном государстве административно-территориальные еди­ницы (районы, области, округа, губернии и т. п.) не обладают поли­тической самостоятельностью.

Унитарные государства разделяются на централизованные и де­централизованные .

Централизованным является государство, в котором во главе местных органов государственной власти стоят назначенные из цен­тра (президентом государства) чиновники.

Децентрализованные унитарные государства - это такие государ­ства, в которых высшие административно-территориальные единицы (области, губернии и т. п.) управляются из центра, а местное само­управление существует на муниципальных территориях, где при ре­шении местных вопросов обладают значительной самостоятель­ностью.

Федеративное государство - это государство, состоящее из мно­жества государственно-подобных субъектов.

Входящие в состав федерации субъекты могут называться по- разному: земли, штаты, края, автономные образования. Федерации образуются не только в целях решения национального вопроса.

В России имеются субъекты, образованные по национальному признаку (республика, автономный округ, автономная область), и субъекты, образованные по административно-территориальному при­знаку (края, области).

Федеративное государство - целостное государство с едиными для всего государства органами законодательной, исполнительной и су­дебной властей. В то же время каждый субъект федерации имеет свои собственные законодательные, исполнительные и судебные органы, которые по определенным вопросам могут принимать независимые от федеративных органов решения.

Для федеративного государства характерны следующие признаки: верховенство федеративного законодательства; финансовая зависи­мость субъектов федерации от центра; в ряде федераций существует двухуровневое гражданство (федеральное и субъекта федерации); субъект федерации не обладает суверенитетом, т. е. полным верхо­венством власти на своей территории; федеративному государству присуще двухпалатное строение парламента, при котором одна из па­лат представляет интересы субъектов федерации.

В федеративном государстве различают следующие виды законо­дательной компетенции:

• исключительная компетенция федеральных органов означает, что по определенным вопросам принимаются только федеральные за­коны и основанные на них другие нормативные правовые акты;

• конкурирующая компетенция федеральных органов и субъектов федерации означает, что по определенным вопросам субъекты феде­рации вправе принимать свои законы, поскольку по этим вопросам не приняты федеральные законы;

• совместная компетенция федеральных органов и субъектов фе­дерации означает, что по определенным вопросам принимаются сна­чала федеральные законы, а затем в соответствии с ними законы субъектов федерации.

Исключительная компетенция субъектов федерации состоит в том, что в решение некоторых вопросов федерация не вправе вмешиваться.

Федерация - это одно государство, а не союз суверенных госу­дарств. Субъекты федерации не обладают суверенитетом.

Межгосударственные объединения - это союз государств, создан­ный на основе договора и преследующий политические и экономиче­ские цели государств-участников.

В межгосударственных объединениях государства-участники про­должают оставаться суверенными государствами, хотя и существуют общие государственные органы. Различают следующие межгосудар­ственные объединения: 1) уния (личная и реальная); 2) содружество; 3) протекторат; 4) конфедерация.

Личная уния возникает при монархической форме правления. Она образуется в том случае, когда монарх приобретает права на корону другого государства либо в порядке престолонаследия, либо одно государство передает права на корону монарху другого государства. При этом оказывается, что одно и то же лицо занимает два поста гла­вы государства. Личная уния не образует юридический союз двух государств и не приводит к созданию общих государственных орга­нов. Как только на престол вступают разные лица, личная уния пре­кращается.

Реальная уния означает юридический союз государств при одном общем главе государства. В рамках реальной унии может сохраняться суверенитет государств.

Конфедерация - это международно-правовой союз государств, в рамках которого создаются надгосударственные органы. Конфедера­ция неустойчива. Она либо распадается, либо превращается в федера­тивное государство. Так, конфедерацией были Северо-Американские Соединенные Штаты (1781-1787), ставшие федеративным государ­ством.

Содружество наций - это международно-правовой союз, при ко­тором сохраняется суверенитет его членов. Примером современного содружества может служить Содружество Независимых Государств (СНГ), образовавшееся после распада СССР (Союза Советских Соци­алистических Республик) и имеющее свои координационные органы. Среди них Экономический суд СНГ, предназначенный для разреше­ния экономических споров государств-участников СНГ.

Протекторат - такой правовой союз между государствами, при котором одно государство оказывает внешнеполитическое и военное покровительство другому, фактически зависимому от него, государ­ству. Протекторат возможен в отношениях между бывшими колони­ями и их метрополией.