2.Формы правления.

Форма государственного правления – это организация высших органов власти, порядок их формирования и распределение компетенции между ними и отношения с другими органами государства и населением.

Признаки (особенности) формы правления.

- структуру высших, центральных органов государства (их единовластие, коллегиальность, наличие главы государства и т. п.);

- способ образования, формирования высших, центральных органов государства (выборность, наследование и пр.);

- принципы их функционирования (разделение или соединение властей, их взаимодействие и т. д.);

- степень ответственности этих органов перед обществом (подконтрольны или безответственны);

- распределение компетенции между высшими органами государства.

В зависимости от сочетания этих признаков выделяют различные виды форм правления. Выделяют две группы: классические (складывание с момента зарождения государства и существующие до начала ХХ века) и нетипичные (являются продолжением деятельности людей в ХХ веке и существуют в настоящее время). Классические формы правления - это теоретическая «чистая» максима, которая в реальной действительности существует только в единичных случаях. При соблюдении строгих критериев к классификации государств на основе формы правления классическим вариантом президентской республики являются США, а классическим примером парламентской модели – Великобритания.

Классические формы правления - это монархии и республики. Критерием такого их подразделения служит правовой статус главы государства.

Монархия – это форма правления, при которой верховная власть полностью или частично принадлежит представителю правящей династии – монарху. Ее можно определить, как государство, во главе которого находится единоличный правитель, получающий свои полномочия, как правило, в порядке наследования и осуществляет их, как правило, пожизненно. Ей присущи следующие признаки:

- государство возглавляет единоличный правитель – монарх;

- государственную власть он получает в порядке наследования;

- свои полномочия монарх осуществляет пожизненно;

- юридической ответственности за свои решения он не несет.

Виды монархий. В зависимости от объема властных полномочий, находящихся у монарха, различают: абсолютную (неограниченную) монархию и ограниченную (конституционную) монархию.

Абсолютную монархию отличает неограниченность власти главы государства. В руках монарха сосредоточены все верховные государственные полномочия. Он единолично издает законы, единолично руководит правительством, контролирует правосудие. Пользуется титулом (король, царь, император, фараон, князь, герцог и т. д.), имеет право на получение из государственной казны денежных средств на содержание себя самого и своей семьи (дворцы, прислуга, охрана и пр.).

Ограниченная (конституционная) монархия .Она устанавливается тогда, когда монарх свои полномочия разделяет с иными высшими органами государственной власти. Данную монархию отличает следующее: она возникает в период становления буржуазного общества; власть монарха ограничена выборным органом; ограничение власти, компетенции закреплено в нормативном правовом акте.

В настоящее время конституционная монархия существует в Англии, Дании, Бельгии, Испании, Норвегии, Швеции, Японии и др.

Конституционная монархия в зависимости от полномочий главы государства бывает парламентской и дуалистической.

Признаки парламентской монархии. Этот вид монархии характеризуется следующими основными особенностями:

- правительство формируется из представителей определенной партии (партий), получивших большинство голосов на выборы в парламент;

- лидер партии, обладающий наибольшим числом депутатских мест, возглавляет правительство;

- власть монарха в законодательной, исполнительной и судебной сферах является символической;

- законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом;

- правительство, согласно конституции, несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом.

Дуалистическая монархия. Она устанавливается тогда, когда монарх является главой исполнительной власти, либо у него сохраняется исполнительная и судебная власть

Данный вид монархии характеризуется следующими особенностями:

- государственная власть юридически и фактически разделена между правительством и парламентом;

- правительство формируется монархом;

- правительство формируется независимо от партийного состава в парламенте;

- правительство неответственно перед парламентом.

Дуалистической монархией была, например, царская Россия после создания в ней Думы. В настоящее время – Марокко, Иордания, Кувейт, Бахрейн и некоторые другие страны. Практически дуалистическая монархия как форма государственного правления себя изжила.

Республика (лат. res publica – достояние, дело народа) – это государство, в котором верховное правление осуществляется выборными органами от имени народа, делегирующего ему свои полномочия на определенный срок.

Признаки республики. Республиканской форме правления присущи следующие признаки:

- выборность главы государства и других верховных органов власти;

- ограничение конкретным сроком власти главы государства, законодательных и исполнительных органов государства;

- ответственность главы государства в случаях, определенных законом.

Виды республик. Исходя из исторических типов государства, выделяют республики: античные государства-полисы (Рим, Афины); феодальные (торгово-промышленные) республики (Новгород, Псков); буржуазные; социалистические.

По способу формирования правительства современные республики делятся на президентские и парламентские.

Президентская республика – республика, президент которой при известном парламентском контроле формирует правительство, ответственное перед ним.

Особенности президентской республики. Президентская форма правления характеризуется тем, что президент возглавляет исполнительную власть, формирует правительство независимо от партийного состава;

Как правило, президент обладает полномочиями главы государства и главы правительства (США, Мексика, Бразилия);

Положительное в президентской республике:

- политическая стабильность. Она обусловлена тем, что президент возглавляет исполнительную власть, формирует правительство;

- управленческая эффективность – обусловлена монолитным правительством, оперативностью принятия решений.

Недостатки президентской республики:

- ей присуща тенденция к президентскому авторитаризму;

- слабый контроль за правительством со стороны парламента;

- она не обеспечивает должное представительство социально-поли­тических интересов в правительстве, которое выражает интерес партии президента.

Прямое президентское правление. При президентской форме правления возможно президентское правление (диктатура). Оно характеризуется:

- роспуском или ограничением компетенции представительных коллегиальных органов государственной власти;

- прекращением деятельности институтов самоуправления определенного региона и управлением посредством уполномоченных, назначаемых главой государства;

- приостановлением деятельности политических партий;

- ограничением политических и личных прав и свобод граждан;

- наделением главы государства – президента, чрезвычайными полномочиями в масштабе всего государства, включая свертывание традиционных демократических институтов.

Парламентская республика – республика, парламент которой формирует из своего состава правительство, ответственное перед ним (Италия, Индия)

Особенности парламентской республики. Парламентская форма правления характеризуется тем, что:

- парламент формирует правительство, причем из своего состава;

- определяет состав правительства;

-принимает отставку всего правительства или отдельных его членов;

-правительство несет перед парламентом политическую ответственность.

Суммируя перечисленные особенности можно сказать, что парламентская республика строится на принципе "верховенство парламента".

Достоинства парламентской республики выражаются:

- в единстве высших эшелонов власти, поскольку глава исполнительной власти (премьер-министра) и его кабинет назначаются и контролируются парламентом;

- в ответственности правительства перед парламентом, которая обязывает его учитывать соотношение сил в парламенте и, следовательно, общественное мнение.

Недостатки парламентской республики:

- парламентская форма – это система партийного противоборства (президентская – центристская). Она менее стабильная. Над правительством постоянно висит угроза отставки в результате случайного изменения соотношения сил в парламенте;

- имеется реальная угроза авторитаризма, которую может создать простое реальное парламентское большинство;

- при неразвитости партийной системы экстремистские партии могут оказаться в парламентском большинстве. Нетипичные формы правления. В настоящее время существуют формы правления, которые нельзя отнести к классическим монархиям или республикам. Они сочетают в себе признаки обеих. Появление нетипичных форм правления обусловлено разными причинами: 1)преодоление указанных выше недостатков президентской и парламентской республик; 2)стремление улучшить взаимодействие высших органов государственной власти. Практика государственного строительства показывает, что для управляемости государством важно не столько разделение властей и система сдержек и противовесов, сколько установление необходимых взаимосвязей, взаимодействия, взаимосогласованности в работе высших органов государства. Отсутствие этого ведет к кризису всей политической системы. 3)влияние гуманистических идей и институтов, распространение во все большем количестве стран общечеловеческих ценностей, гуманистических идей и институтов. Так, под их влиянием были приняты Конституции в Кувейте, Катаре, Байхрейне, ОАЭ и Саудовской Аравии, где абсолютная монархия как форма правления превалирует по сей день. 4) давление и борьба прогрессивных сил общества. К нетипичным формам правления относятся:

Полупрезидентская (полупарламентская) республики, сочетающие в себе черты президентской и парламентской республик. Причем, если какие- либо черты парламентской республики приобретает президентская республика, ее относят к полупрезидентской; если же черты президентской республики приобретает парламентская республика, ее относят к полупарламентской. Часто и ту, и другую именуют полупрезидентской республикой, для которой характерно то, что президент избирается непосредственно населением и наделяется обширными полномочиями. Он является главой государства, обладает основными полномочиями в сфере исполнительной власти, является верховным главнокомандующим. Вместе с тем, правительство, назначаемое президентом и работующее под его общим руководством, нуждается в доверии парламента. Вынесение вотума недоверия парламенту может повлечь либо отставку правительства, либо роспуск парламента (Франция, ФРГ, РФ).

Для того, чтобы соединить указанные выше позитивные элементы парламентарной и президентской республик, в первой из них вводится ограничение вотума недоверия, а во втором – создаются ограниченные формы вотума недоверия. Возможности вынесения вотума недоверия ограничиваются по - разному. Например, в ФРГ предусмотрен «конструктивный вотум недоверия»: недоверие канцлеру считается принятым, если при вынесении резолюции о недоверии (а такая резолюция выносится только значительным количеством членов парламента) указана фамилия его преемника. Иначе говоря, такая резолюция принимается одновременно с назначением нового канцлера, что исключает такое состояние страны, где отсутствует правительство.

Во Франции требуется, чтобы резолюция порицания была мотивирована, подписана не менее чем 1/10 состава нижней палаты и, в отличие от ФРГ, принята не просто большинством нижней палаты, а абсолютным большинством ее состава.

Создание смешанных форм связано с установлением в президентской республике ответственности перед парламентом отдельных министров, но не главы правительства, которым остается фактически, а часто и юридически президент. Эта тенденция нашла свое отражение в конституционном праве ряда стран Латинской Америке – Венесуэле, Колумбии, Перу, Уругвае и др.

В некоторых президентских республиках создается особая должность административного премьер - министра (Египет, Перу, Турция и др.), но не он определяет политику правительства, это делает президент, остающийся его фактическим руководителем. Президент председательствует на официальных заседаниях правительства, премьер – министр ведает оперативной деятельностью правительства и ведет его неофициальные заседания, да и то в ряде стран только по поручению президента. Однако, создание такой должности позволило установить ответственность правительства в целом, а не только отдельных министров, перед парламентом, оставляя при этом в неприкосновенности положение фактического руководителя правительства – президента. Однако, хотя правительство ответственно перед парламентом, назначает его президент без одобрения последнего.

При выражении вотума недоверия премьер - министру или всему составу правительства в ряде стран президент должен уволить совет министров в отставку.

В Египте это безусловное требование относится только к отдельным министрам. Если же недоверие выражено премьер – министру или правительству в целом, президент может не согласиться с этим и возвратить вопрос на новое рассмотрение парламента. В случае подтверждения парламентом своего решения, президент вправе вынести спорный вопрос на референдум. Результаты голосования в пользу правительства (премьер – министра) влекут роспуск парламента, в пользу парламента - отставку правительства. Таким образом, хотя в Египте и возможен вотум недоверия правительству, его осуществление серьезно затруднено.

Говоря в целом, заметим, что тенденции к созданию смешанных форм правления связаны с конституционным снижением роли президента в президентской республике и с повышением этой роли в парламентарной республике. В первом случае вводится положение об утверждении президентом назначений министров, во втором случае – президент наделяется некоторыми самостоятельными полномочиями.

Несомненно, создание смешанных форм правления на опыте многих стран показало свои плюсы: стабильность управления страной, устраняется возможность частой смены правительства по конъюнктурным соображениям, обеспечивается консолидация партий. Не нарушая местного самоуправления, этот процесс ведет у укреплению государственной власти на местах, способствует единству государства.

Однако, следует подчеркнуть и негативные моменты смешанных форм правления.

Во- первых, нарушается имманентно присущее той или иной форме единство структуры управления и одновременно возникают новые виды отношений, коллизии и несогласованности, которых не было в «отработанных» формах правления. Разрушаются сложившиеся стандарты разделения властей, имеющие свои устойчивые формы и в президентской, и в парламентской республике. Происходит смешение разных начал, и это не всегда способствует соблюдению конституционной законности. Во- вторых, возрастание роли парламента в президентской (полупрезидентской) республике при создании смешанных форм, усиление его контроля за деятельностью правительства – часто лишь внешнее, обманчивое явление. В парламентской же республике при создании смешанных форм значение парламента падает, происходит значительное усиление власти президента, к чему эта форма не приспособлена, а потому не имеет достаточных гарантий против президентского всевластия.

В- третьих, в форме правления снижается роль институциональных факторов, она все более зависит от личности конкретного президента. А носители президентской власти нередко обнаруживают стремление к персонализации власти, к авторитаризму.

Республиканские монархии – это монархии, в которых присутствуют некоторые черты республиканской формы правления (Малайзия, Лесото, ОАЭ). Например, в современной Малайзии существует «выборная монархия». Глава государства здесь не является пожизненным и наследственным монархом, а каждые 5 лет переизбирается. Это сближает монарха с президентом, а монархическую форму правления с республиканской. Вместе с тем, Малайзия в связи с переизбранием главы государства не превращается в республику, т. к. главой государства здесь может быть избран не любой гражданин, а только один из правителей субъектов федерации. Малайзия – федеративное государство, в котором 9 из 13 субъектов федерации возглавляются наследственными султанами. Эти 9 султанов образуют Совет правителей, который раз в 5 лет избирает главу государства. На этот пост султаны избираются по очереди, для чего в Совете правителей ведется особый список.

«Выборной монархией» является государство Лесото, где король избирается общим собранием племенных вождей.

Другой разновидностью республиканской монархии является «коллегиальная монархия», которая имеет место в ОАЭ. Здесь полномочия главы государства фактически принадлежат Совету эмиров 7 эмиратов федерации, хотя председатель этого Совета, которым избирается эмир крупнейшего эмирата Абу - Дабы, имеет значительные властные полномочия.

Монархические республики – это республики, в которой проявляется такой признак монархической формы правления, как несменяемость главы государства. В этих республиках президент является пожизненным главой государства. В ХХ в. такие республики существовали в Индонезии, социалистической Югославии, на Филиппинах, Уганде, Тунисе. В настоящее время пожизненный президент существует в КНДР, пост которого, согласно конституции, передается по наследству.

Президентско-милитарные республики – они создаются в условиях военных режимов. Такая республика образуется после военных переворотов, когда лидеры армии создают какой–либо «военно–революционный» или «военно–административный» совет и делают своего лидера (генерала, полковника, иногда и сержанта) президентом, закрепляя затем это назначение в своих законах или конституциях. Президентско–милитарная республика – это фактически военное правление, поскольку руководство проводится через армейские структуры, т.е. эта власть, которая опирается только на армию.

Полуабсолютская монархия – монархия, сочетающая в себе черты абсолютной и ограниченной монархии. Полуабсолютская монархия – это монархии, которые лишь по форме не являются абсолютными, поскольку оснащены конституциями и парламентами, формально ограничивающими власть монарха. В современном мире практически нет абсолютных монархий в «чистом» виде, т.е монархий, в которых вся полнота государственной власти безраздельно принадлежит монарху, а конституция и парламент отсутствуют. Последняя абсолютная монархия, по мнению В.Е. Чиркина, прекратила свое существование в 1996 г. после того, как монарх даровал конституцию^[60]. Фактически же монарх в таких монархиях властвуют безраздельно: он может приостановить действие конституции (Бахрейн) или отменить ее (Свазиленд), распустить на неопределенное время парламент (Кувейт). Отменить любой акт парламента, т. к. обладает правом абсолютного вето. Парламенты в этих монархиях не обладают реальной силой, т. к. всецело подчинены воле монарха. Вследствие этого полуабсолютские монархии по своей сути являются абсолютными монархиями.

Полудуалистические (полупарламентские) монархиихии, сочетающие в себе черты дуалистической и парламентской монархии. Если в такой монархии преобладают черты дуалистической монархии, она считается полудуалистической; если – парламентской, она считается полупарламентской. В.Е Чиркин полагает, что последняя дуалистическая монархия была упразднена в 1991 г. в Иордании^[61]. Современные полудуалистические и полупарламентские монархии таковыми считаются лишь по формальным соображениям, т. е. исходя из действующих в них конституциях. Фактически же в своей основе они остаются дуалистическими монархиями.

Теократическая монархия характеризуется тем, что здесь глава государства – монарх одновременно является и высшим духовным лицом в стране. Так, римский Папа является главой государства Ватикан, а король Саудовской Аравии является главой ваххабизма- одного из направлений ислама.

Теократическая форма правления, где реальная власть принадлежит духовенству, сложилась и в некоторых республиках (теократических республиках). Теократическая (исламская) республика – особая форма республики, где правит мусульманское духовенство. Такая республика сочетает в себе основные признаки традиционного исламского Халифата и современного республиканского строя. Так, Конституция Исламской Республики Иран 1978 г. предусматривает, наряду с постом президента, пост духовного руководителя иранского народа, который занимает один из высших религиозных иерархов. Высшее духовное лицо не избирается населением, а назначается специальным религиозным советом – Советом экспертов, состоящим из влиятельных богословов страны.