§ 2. Форма государственного правления

Форма государственного правления — это форма организации высших органов государственной власти, их структура и порядок об­разования.

Формы государственного правления различаются в зависимости от того, осуществляется ли власть одним лицом или же она принадле­жит коллективному органу.

Монархия - форма правления, при которой верховная власть в гос­ударстве полностью или частично пожизненно принадлежит едино­лично главе государства.

Монархической форме правления присущи следующие черты, ко­торые позволяют монарху:

• получать верховную власть по наследству (от своего отца, деда, дяди);

• править единолично, т. е. вся полнота государственной власти принадлежит именно ему. Чиновники, участвуя в управлении госу­дарством, реализуют власть монарха;

• обладать властью, независимой от сформированных им государ­ственных органов и назначенных чиновников, которым он поручает управление государством;

• как правило, не нести политической и юридической ответствен­ности за результаты своего правления;

• обладать бессрочной и пожизненной властью.

Монархии бывают двух видов: абсолютные и ограниченные.

Абсолютная монархия - это такая форма правления, при которой

вся полнота государственной власти принадлежит одному лицу - ца­рю, королю, императору и т. д. Он осуществляет законодательную власть, руководит исполнительной властью, контролирует правосу­дие, выступая в качестве высшей инстанции.

Абсолютные монархии имели большое распространение в XIV- XIX вв., когда была преодолена феодальная раздробленность и созда­ны централизованные государства. Формальными признаками абсо­лютной монархии является отсутствие парламента и конституции.

Разновидностью абсолютной монархии является теократическая монархия, в которой монарх в одном лице представляет светскую и религиозную власть.

Ограниченная монархия характеризуется тем, что верховная власть в государстве распределена между монархом и парламентом. Монарх при этом сохраняет положение главы государства, получает престол по наследству и считается независимым от государственных органов и населения. Однако монарх обладает незначительной властью. Его государственная власть больше сводится к подписанию законов, при­нятых парламентом.

Ограниченная монархия бывает парламентарной и дуалистической.

Парламентарная монархия характеризуется наличием в государ­стве парламента, который осуществляет законодательную власть. Монарх лишь формально утверждает акты парламента, не вмешива­ясь в его фактическую деятельность. Правительство формируется из представителей политической партии, получившей большинство го­лосов на выборах в парламент, а лидер партии, обладающей боль­шинством депутатских мест, становится главой исполнительной вла­сти.

В парламентарной монархии существует контрасигнатура, что означает: подпись монарха действительна лишь при наличии подписи премьер-министра.

Функции монарха несущественны и больше сводятся к осуществ­лению церемоний (вручение государственных наград, представление государства за рубежом и т. д.). Монарх царствует, но не правит, яв­ляясь своего рода символом нации.

Дуалистическая монархия — это монархия, при которой законы принимает только парламент, а монарх управляет государством через назначенное им и ответственное перед ним правительство. Такая форма правления появилась в Европе в связи с выступлениями широ­ких слоев населения в XVIII в. против абсолютной монархии. Дуали­стическая монархия стала компромиссом между растущей буржуази­ей и еще сильным дворянством. Монарх стал представлять интересы дворянства, а парламент - буржуазии.

В дуалистической монархии правитель выполняет функции реаль­ного главы государства. Наряду с монархом функционирует парла­мент и правительство.

Республика - это такая форма государственного правления, при которой верховная государственная власть осуществляется выборны­ми органами, избираемыми населением на определенный срок.

Республиканская форма правления использовалась в Древнем ми­ре (демократическая республика в Афинах, аристократическая - в Риме).

В Средние века были города-республики (Новгород, Венеция и др.). Большинство современных государств имеет республиканскую форму правления.

В республике главой государства является президент. Династиче­ского престолонаследия нет. Президентом может стать любой граж­данин, соответствующий требованиям, предъявляемым конституцией государства. Как правило, президентом может стать рожденный от граждан данного государства (натурализованный гражданин во мно­гих странах президентом быть не может), достигший определенного возраста (обычно 35 40 лет), обладающий полными гражданскими и политическими правами.

В отличие от монарха президент избирается на определенный срок. Переизбрание на очередной срок в некоторых странах допусти­мо без каких-либо ограничений, но чаще всего одно и то же лицо мо­жет быть избрано только на два срока.

Современные республики подразделяются: 1) на парламентарные; 2) президентские; 3) президентско-парламентарные (смешанные). Различие между ними в том, какой из органов верховной власти (пар­ламент или президент) формирует правительство и перед кем (парла­ментом или президентом) правительство несет ответственность.

Парламентарная республика - это такая форма правления, при ко­торой парламент наделен не только законодательными полномочия­ми, но и правом требовать отставки правительства, т. е. правитель­ство несет перед парламентом ответственность за свою деятельность. Вотум недоверия обязывает правительство подать в отставку. Прези­дент республики является только главой государства. Правительство может рекомендовать президенту распустить парламент с назначени­ем новых выборов парламента.

В парламентарной республике президент избирается парламентом или специальной коллегией, образуемой парламентом. Как правило, в парламентарной республике президент не обладает правом вето, пра­вом проведения референдума, введением чрезвычайного положения.

Президентская республика - это форма правления, где президент непосредственно (при определенном парламентском контроле) фор­мирует правительство, которое несет перед ним ответственность за свою деятельность. В президентских республиках обычно нет долж­ности премьер-министра, функции главы государства и главы прави­тельства выполняет президент.

Президентски-парламентарные (смешанные) республики имеют элементы и президентской, и парламентарной республики, с преобла­данием той или другой.

В смешанной республике наряду с сильным президентом в форми­ровании правительства участвует и парламент, утверждая либо отвер­гая кандидатуры министров, представленных президентом. В связи с этим правительство несет ответственность не только перед президен­том, но и парламентом.