§ 2. Форма государственного правления

В осмыслении сущности государства особое значение имеет форма государственного правления. Форма государственного прав­ления означает порядок и содержание организации государствен­ной власти.

Форма государственного правления интересовала человечество с незапамятных времен.

По форме правления государства делятся на монархии и республики. «Монархия» слово греческого происхождения («monos» - один, «агйе» - власть), означающее единоличную власть, власть основанную на господстве одного человека - царя, короля, падишаха, шахин-шаха, султана, эмира, императора.

Монархия имеет следующие признаки:

- монарх персонифицирует государство в себе, а себя в госу­дарстве. Помните выражение Людовика XVI: «Государство - это я!»;

- монарх считается руководителем как во внешней, так и во внутренней политике государства;

- монарх правит государством единолично;

- власть монарха считается священной и неприкосновенной;

- существует особый порядок установления монархией власти и ее принятия и передачи (обычно по наследству);

- монарх не привлекается к юридической ответственности за результаты своего правления. Вспомним кайзера Вильгельма II (Германия) или Императора Хирохито (Япония), которые не привлекались к юридической ответственности за войны, развязанные ими.

В монархии принадлежность к верховной власти определяется не органами, избираемыми народом, а эта принадлежность имеет наследственный характер и передается наследникам по нисходящей линии, от отца к сыну. Так что, шахзода становится шахом после того, как его отец шах передаст ему власть в государстве. Точно так же принц (царевич) становится королем (царем). В государствах с монархической формой правления руководителями государства являются император, хан, падишах, султан, король, королева, эмир, шах и другие монархи с иными названиями. Например, в древнем Египте монархами были фараоны, а в Древней Греции - базилевсы.

Монарх осуществляет свою власть единолично. Конечно, это не означает, что он лично принимает решения по всему спектру государственной деятельности. Он физически не сможет сделать этого. Поэтому ему в осуществлении государственной деятельности оказывают помощь многочисленные должностные лица различных государственных органов - министры, советники, наместники. В то же время по самым важным государственным делам монарху приходится принимать решения самому. Он является полнокровным сувереном (сюзереном) государственной власти.

Монарх, обладая статусом высшей государственной власти, является независимым. Он - субъект высшей государственной власти в государстве. Монархическая власть передается по наследству от одного наследника другому по нисходящей линии. К передаче власти от одного монарха к другому народ не имеет никакого отношения, занятие престола монархом и начало монаршего правления осуществляется через традиционный церемониал.

Монарх освобождается от ответственности при осуществлении политического правления, т.е. он не отвечает за результаты своего правления ни в юридическом, ни в политическом смысле. По правилу, монарх считается главнокомандующим вооруженными силами. К примеру, в Законе о государственном управлении Швеции 1809 г. указывается, что действия Короля стоят превыше закона и закон не регламентирует его действий.

Существует три вида монархии: абсолютная монархия, ограниченная монархия и нетрадиционная монархия.

При абсолютной монархии монарх обладает неограниченной властью, его власть или полномочия не ограничены законами. Именно поэтому такая монархия называется абсолютной.

Форма государственного правления в виде абсолютной монархии предполагает, что руководитель государства пользуется властью бессрочно, т.е. пожизненно, занимает трон на праве наследования либо на основе родственного ценза и не отвечает за свои действия перед законом либо перед государственным органом, имея ответственность только перед богом. У абсолютной монархии есть еще одно свойство: в государствах, где форма правления основана на абсолютной монархии, в их законах прямо указывается, что неисполнение воли монарха влечет за собой юридическую ответственность подданного лица, но так как монарх является представителем бога на земле, то неисполнение его воли расценивается как тяжкий грех, что влечет за собой божью кару, в связи с чем после смерти виновного он несет ответственность уже перед богом. Власть монарха проявляется в форме сакрализации (обожествления) его правления.

В ограниченной монархии, по сравнению с абсолютной монархией, полномочия монарха ограничиваются конституцией и законами либо каким-либо компетентным государственным органом. Ограниченная монархия, в свою очередь, делится на дуалистическую и парламентарную монархию.

К дуалистическим монархиям относятся такие государства, как Саудовская Аравия, Кувейт, Непал. Дуалистические монархии были широко распространены в конце XIX - начале XX вв. (в период буржуазно-демократических революций), т.е. когда монархи не смогли сохранить форму правления в виде абсолютной монархии, а буржуазия еще не набрала достаточных сил для завоевания власти.

Дуалистическая монархия есть промежуточное звено между абсолютной монархией и парламентарной монархией, представляя собой переходную форму, в которой наряду с монархом начинают действовать, в отличии от абсолютной монархии, высшие органы государственной власти - парламент и правительство. Действующая и юридическая власть в таком государстве делятся между правительством, которое формируется монархом, и законодательным органом, т.е парламентом.

Своеобразие дуалистической монархии состоит в том, что парламент (либо его одна палата) и члены правительства назначаются монархом и несут перед ним персональную ответственность. Такая форма монархии ограничивает полномочия главы государства, однако на самом деле он де-факто осуществляет функцию монарха. Формирование правительства не связано с партийной структурой парламента.

В парламентарной монархии власть распределяется между монархом и высшими органами государственной власти - парла­ментом, правительством и другими органами. Парламент форми­руется на основе принципа многопартийности путем народного голосования. Правительство формирует партия, набравшая в парламенте наибольшее количество мест, словно это парламентарная республика. По итогам выборов правительство отчитывается перед парламентом. Руководитель партии, которая набрала наибольшее количество депутатских мандатов, становится главой правительства.

В парламентарной монархии придерживаются принципа разде­ления властей. Монарх принимает участие в политической жизни, однако у него властных функций немного, но и те имеют характер торжественных церемоний (принятие отставки правительства, представительство в международных отношениях от имени госу­дарства, вручение государственных наград и т.д.). Только лишь в некоторых парламентарных монархиях монархи имеют реальные средства по управлению государством (к примеру, в Соединенном Королевстве Великобритании королева имеет право распустить парламент, одновременно она считается главой судебной власти и церкви), однако на деле средства управления властью не при­меняются. Законы принимает парламент, и после подписания их монархом они приобретают юридическую силу. Такое визирование имеет символический характер.

В настоящее время парламентарные монархии действуют в ряде стран Европы - в Великобритании, Швеции, Испании, Бельгии, Голландии, Дании, Норвегии и др.

Нетрадиционная монархия является редко встречающейся формой ограниченной монархии, в связи с чем в практике государственного правления эта форма имеет недостаточную степень активного развития. По сравнению с иными видами монархического правления, она имеет свои специфические особенности.

В нетрадиционной монархии проявляется сочетание черт как республиканской формы правления, так и элементов монархической формы правления. Соединенное Королевство Арабских Эмиратов состоит из семи эмиратов - Абу Даби, Дубая, Шаржи, Ажмана, Ум мул-Кайвайна, Ал-Фужайры и Раъс ул-Хаймы, где высшим органом власти является Высший совет шейхов эмиратов. Члены этого совета сроком на пять лет избирают руководителем государства Верховного Эмира. В настоящее время ОАЭ руководит шейх Халифа ибн Зайд аль Нахайян. В феврале 1967 г. Халифа был назначен наследным принцем эмирата Абу-Даби. До избрания президентом ОАЭ шейх Халифа правил самым крупным эмиратом — Абу-Даби, где находится 80 % запасов всей нефти ОАЭ. Он же возглавлял и Высший совет ОАЭ по делам нефти, «Фонд развития Абу-Даби» (ADFD) и суверенный фонд Абу-Даби ADIA.

Особенность ОАЭ как монархического государства состоит в том, что Верховный эмир (Президент ОАЭ) избирается только среди семи эмиров, а в будущем - среди их наследников. Должность эмира передается только по наследству его прямым потомкам. Процесс занятия престола властителем не зависит от воли народа, а это, в свою очередь, придает ему свойство, присущее монархии.

Свойство формы правления, которое похоже на республиканскую форму правления, состоит в том, что Верховный эмир избирается путем выборов, и он имеет полномочия, ограниченные определенным сроком. Следовательно, наличие выборов и установление срока правления - это особенности, свойственные республиканской форме правления.

На примере государства Малайзия можно проследить следующее: руководитель государства - Высший правитель (падишах, с 12 декабря 2001 г. им считается Султан Туанку Саид Нутра Жамолуллайл). Он был избран султанами девяти малазийских штатов путем тайного голосования сроком на пять лет. Особенность избрания падишаха ограниченным количеством лиц и только среди лиц, являющихся султанами либо его прямыми наследниками, представляет из себя монархическую форму правления, в то время как существование института выборов и предоставление властных полномочий на определенный срок несомненно представляется признаком республиканской формы правления.

При государственнном правлении в форме республики государственная власть и высшие органы государственного управ­ления формируются непосредственно народом на основе выборов или формируются органами, избранными народом, и сроки их полномочий имеют строго фиксированный характер. Термин «республика» (от лат. Respublika) означает «дело общества», «общенародное дело», придавая соответствующий смысл такому государству. Основные признаки республики - формирование выс­ших органов власти на основе выборов, разделение властей, наличие органа, осуществляющего надзор за исполнением законов, наличие суда, непосредственное или опосредствованное участие граждан в делах государства.

В истории развития общества известны несколько разновид­ностей форм республиканского правления. В Афинском государстве (V - IV вв. до н.э.) существовала демократическая форма республи­канского правления. В ней запрещалось превращение свободных афинян в рабов. В этой республике существовала социальная конкуренция, особый порядок владения рабами, имелись обществен­ные рабы. Также в Афинах действовала не менее эффективная система государственного управления.

Система государственных органов состояла из народного собрания, совета пятисот, выборных должностных лиц, суда присяж­ных, ареопага (высшего судебного и политического органа).

Высшим органом государственной власти в Афинах было народное собрание, ему подчинялись все другие органы и должност­ные лица. Именно в нем принимали участие полноправные афинские граждане, которым исполнилось двадцать лет. Народное собрание занималось принятием законов, а также разнообразной администра­тивной и судебной деятельностью.

Высшим органом исполнительной власти был совет пятисот. Он формировался из представителей афинских территориальных единиц (полисов) и руководил практической деятельностью государства.

Ареопаг был особо влиятельным органом государственной власти. Он мог отменять решения народного собрания, контролиро­вать деятельность совета пятисот и должностных лиц. Данный орган состоял из архонтов (высших должностных лиц полисов) и бывших архонтов, которые назначались пожизненно.

Если проанализировать структуру афинской республики, то в ней просматриваются элементы будущего разделения властей: народное собрание - это своего рода законодательный орган; совет пятисот - непосредственно олицетворяет в себе исполнительную власть; ареопаг - высший орган судебной власти.

Спарта (V - IV вв. до н.э.) и Римское государство ( V - II вв. до н.э.) являлись аристократическими республиками. Они в качестве государств олицетворяли интересы аристократического населения, наиболее уважаемой части населения. Формально верховная власть в государстве осуществлялась двумя царями, которые управляли, исходя из интересов аристократии. Базилевсы (цари) были военачальниками, а в военное время им принадлежала также и судебная власть. Кроме того, они управляли делами культа.

Законодательная власть осуществлялась герусией (советом старейшин), состоявшей из двух базилевсов и 28 старейшин, избиравшихся в совет пожизненно.

Высшую исполнительную власть осуществляла коллегия эфоров, ежегодно избираемых из числа аристократов. Они осуществляли контроль за деятельностью всех государственных органов и должностных лиц, в том числе и базилевсов. Именно они рассматривали важнейшие уголовные и гражданские дела, решали вопросы внешней политики, рекрутировали граждан в армию. В то время как народное собрание в Спарте большой роли не играло.

В средние века существовали и города-республики (феодальные города-республики). В них признавалось свободы граждан и свобода отношений частной собственности. К городам-республикам относились Флоренция и Венеция - в Италии; Новгород и Псков - в России, Дрезден - в Германии, города-республики были также во Франции и Англии. Основную роль в них играли не землевладельцы, а ремесленники и купцы.

Республиканская форма государственного правления в период феодализма являлась трансформацией городского самоуправления в суверенитет. Управление городом осуществлял городской совет, который состоял из представителей аристократии и главы города (мэра), избиравшегося именно этим советом. По отношению к центральной власти (в отношении сеньора) город возлагал на себя обязанности вносить определенные финансовые вливания и выделять граждан для прохождения воинской службы.

Республика в настоящее время является самой распространенной формой государственного правления. Республики подразделяются на две формы: ^президентская республика; 2) парламентарная респуб­лика.

Под президентской формой правления понимается правило «сильного президента». Президент считается главой правительства, он формирует его, а правительство отчитывается перед президентом. В свою очередь, президент как формально, так и на деле считается главой государства, в специальном порядке избирается народом либо коллегией выборщиков, поэтому он осуществляет свою деятельность независимо от парламента. Президент имеет право самостоятельно принимать нормативные и ненормативные документы, а также обладает правом вето на принятые парламентом законы.

Руководитель государства имеет широкие полномочия и, имея значимый авторитет, осуществляет в стране власть, назначая лично либо с согласия парламента членов правительства, а также освобождает их от этих обязанностей, а в некоторых случаях имеет право распустить парламент.

Президент, хотя и является руководителем исполнительной власти, одновременно считается символом единства нации. Президент осуществляет также функцию главнокомандующего вооруженными силами. В России, Франции, Республике Узбекистан и в целом ряде других стран президент избирается непосредственно народом. Выборы осуществляются на основе соответствующих законов.

Сущность парламентарной республики состоит в том, что парламент среди высших органов государственной власти имеет важный статус и играет решающую роль при формировании правительства. Правительство отчитывается перед парламентом. Партия, которая заняла наибольшее количество мест в парламенте, формирует правительство. Действующий глава государства является премьер-министром правительства. По общему правилу, он считается руководителем победившей на выборах партии.

Парламент считается самым важным органом в системе органов государственной власти. Правительство может выполнять свои обязанности, если подавляющее большинство законодателей поддер­живает и одобряет его деятельность, если же правительство теряет доверие законодателей, то в этом случае оно уходит в отставку.

В парламентарных республиках, хотя и предусмотрена должность президента, однако он не имеет большого статуса. При этой форме правления действует правило «сильного парламента», и парламент имеет достаточно широкий круг полномочий.

Такие государства, как Германия, Австрия, Италия, Индия, Турция, входят в число государств, имеющих республиканскую форму парламентского правления. Кроме того, в мировом опыте существуют смешанные типы форм республиканского правления.

Смешанная (президентско-парламентарная) республика, как и нетрадиционная форма монархического правления, встречается на практике очень редко, а в юридической литературе и источниках правоведения изучена недостаточно подробно. Форма смешанного республиканского правления характеризуется одновременным наличием «сильного парламента» и «сильного президента», чем резко отличается от других форм республиканского правления, указывая на наличие равновесия в полномочиях президента и парламента.

Президент избирается путем всенародного голосования. Хотя он имеет широкие полномочия, однако не является главой правительства. Наряду с должностью президента предусматривается наличие должности премьер-министра, имеющего широкие полномочия. При формировании правительства и президент, и парламент в этом процессе участвуют активно. Правительство подотчетно как парламенту, который может вынести ему вотум недоверия, так и несет ответственность перед президентом, который может отправить правительство в отставку.

Смешанная республиканская форма правления в настоящее время имеется во Франции и в Украине.