<<
>>

Форма правления и политический режим как правовые категории

Развитие российской государственности на современном этапе обозначило ряд проблем теории и практики формы правления. Изучение формы правления находится на стыке многих наук, в частности философии, истории государства и права, теории государства и права, конституционного права, политологии и т.д.

Философской основой этого института является, прежде всего, учение о власти, государстве, праве, свободе человека.

Форма правления представляет собой один из важнейших элементов формы государства, наряду с государственным устройством и политическим режимом. Обращает на себя внимание то обстоятельство, что в юридической справочной литературе употребляются, как минимум, две категории: форма правления и форма государственного правления. Например, Большая юридическая энциклопедия содержит определение формы правления как порядка образования и структуры высших органов государственной власти и распределения полномочий между ними[16]. Большой юридический словарь содержит категорию формы государственного правления, как элемента формы государства, характеризующего организацию государственной власти, порядок образования ее органов и их взаимоотношения с населением[17]. В учебной и научной литературе часто используется категория форма правления. Важным, в данной связи, является содержание данной категории. Анализ приведенных выше категорий позволяет сделать вывод о том, что Большая юридическая энциклопедия оперирует термином «высшие органы государственной власти» (порядок их образования, структура, распределение полномочий между ними), Большой юридический словарь использует термин «организация государ-

ственной власти» (как элемент формы государства, порядок образования органов и их взаимоотношения с населением). Несмотря на разницу вербального выражения для обозначения данного явления, общим является то, что в обоих случаях речь идет о верховной государственной власти или высших органах государственной власти и о порядке их образования. Само содержание указывает, что форма правления рассматривается именно в контексте организации государственной власти, поэтому достаточно говорить о форме правления. При этом Большой юридический словарь делает акцент и на взаимоотношение верховной государственной власти с населением, а Большая юридическая энциклопедия обращает внимание на структуру и распределение полномочий между высшими органами государственной власти. В большинстве случаев в учебной литературе чаще всего используют термин «форма правления», и содержание его, по сути, аккумулирует все необходимые аспекты организации высшей государственной власти. Так, например, под формой правления понимают организацию верховной государственной власти, в особенности высших и центральных ее органов, структуру, компетенцию, порядок образования этих органов, длительность их полномочий, взаимоотношения с населением, степень участия последнего в их формировании[18]. Данное определение отражает основные элементы формы правления как особого конституционно-правового института. Тем не менее, вряд ли можно признать его достаточную полноту. Думается, что в определении акцент должен быть сделан и на ответственность перед обществом, которую несут данные органы государственной власти.

Ответственность органов государственной власти имеет особое значение для построения демократического правового государства, так как механизм ответственности обеспечивает соблюдение основополагающих принципов, на которых базируется функционирование государства и общества в целом. Поэтому форму правления нужно определить как организацию верховной государственной власти, в особенности высших и центральных ее органов, порядок образования, структуру, полномочия, длительность полномочий этих органов, ответственность, взаимоотношения с населением, степень участия последнего в их формировании. Можно выделить следующие элементы формы правления: принципы и порядок образования высших органов государственной власти; структуру; компетенцию; длительность полномочий этих органов; взаимодействие их друг с другом; ответственность; взаимоотношение с населением и степень участия последнего в их формировании. Орган государства - это составная часть государственного механизма (аппарата), которая образуется в установленном законом порядке для выполнения от имени государства его функций и задач и наделена в этих целях властными полномочиями. Важными элементами статуса органа государственной власти являются: роль, задачи и функции органа; принципы его организации и деятельности; порядок формирования и прекращения полномочия; компетенция; форма правовых актов, издаваемых соответствующим органом власти, и их юридическая сила[19].

Марченко М.Н. приводит критерии, которые предлагались в разное время для классификации формы правления, в том числе: количественный (в зависимости от числа стоящих у власти правящих); общая польза, благо, интерес; юридический (это все любые факторы, которые не являются количественными, например, юридический статус высших государственных органов и правящих лиц). При этом указывается, что данные критерии имеют относительный и формально-юридический характер. Например, если взять количественный критерий стоящих у власти правящих, то Россия во времена совместного царствования Иоанна и Петра перестала быть монархией и сделалась аристократической республикой. Однако как количественный, так и юридический критерии могут быть использованы сегодня, дополняя друг друга[20]. Распространенными в современной юридической литературе являются следующие критерии разграничения форм правления, обусловленные элементами формы правления: юридическое решение вопроса об источнике суверенитета; порядок замещения должности главой государства; объем полномочий главы государства; распределение полномочий между главой государства и представительным органом (парламен-

том); ответственность высших государственных органов[21]. Мировой практике известны такие классические формы правления, как монархия (абсолютная, конституционная (дуалистическая и парламентарная)) и республика (президентская, парламентарная, смешанного типа, теократическая, советская). Т.Я. Хабриева, В.Е. Чиркин обращают внимание на то, что в современных условиях появились такие формы правления, которые трудно однозначно отнести к существующим классификациям, например выборная монархия в Малайзии, где король избирается на пять лет из числа девяти султанов - глав девяти монархических штатов (всего в стране 13 штатов)[22]. Или же существуют республики с пожизненным президентством (КНДР). Более того, происходят новеллы в классических разновидностях формы правления. Например, появление правительства и премьер-министра в президентской республике (в Сирии, Перу), что не типично для классической президентской республики[23]. Поэтому справедливо мнение о том, что глубокое и разностороннее исследование форм правления требует изучения их не вообще, а применительно к конкретным условиям жизни общества и государства; дальнейшее подразделение основных форм правления на отдельные виды и подвиды. В реальной жизни нет форм правления «вообще», существующих независимо от конкретных государственно-правовых систем, в некоем обобщенном виде[24].

Особый интерес для данного исследования представляет характеристика видов республиканской формы правления. Президентская республика - это такая форма правления, при которой должность президента является политически самостоятельной, что позволяет главе государства под свою ответственность принимать решения. Особенностью данной разновидности формы правления является, в частности, то, что глава государства и парламент избираются населением, что не дает последнему оснований претендовать на политическое верховенство, при этом решающее слово остается за президентом. Президент, как правило, возглавляет правительство (США, Бразилия, Аргентина, Колумбия, Венесуэла, Египет и т.д.). В современной науке конституционного права высказываются различные оценки президентской республики. В частности, американский исследователь Х. Линц пришел к выводу, что выбор президентских структур ведет к росту политической нестабильности, противопоставлению законодательных и исполнительных органов, пренебрежению принципом законности[25]. Парламентарная республика - это республика, в которой главную роль в системе органов государственной власти играет парламент. Особенностями данной разновидности формы правления является то, что парламент считается высшим государственным органом и обладает преимущественным правом представлять интересы народа, президент не является самостоятельным участником политического процесса (избирается парламентом, каждый акт, издаваемый президентом, становится действительным и подлежит исполнению только при условии контрасигнации (Германия, Италия, Венгрия, Чехия и т.д.)). Республика смешанного типа («полупрезидентская», «президентско-парламентская») - разновидность республиканской формы правления, при которой элементы президентской республики сочетаются с элементами парламентарной. Для данной разновидности республиканской формы правления характерно, что президент избирается, как правило, на всеобщих выборах и наделен юридически большими полномочиями. Правительство формируется президентом с участием парламента и ответственно политически не только перед президентом, но и перед парламентом. Президент осуществляет общее руководство правительством, которое возглавляет премьер-министр. Для республики смешанного типа характерен дуализм исполнительной власти[26]. Возможна ситуация, при которой происходит совпадение партийной принадлежности президента и парламентского большинства, что усиливает позиции Президента

РФ[27]. Президент имеет право роспуска парламента при наступлении определенных обстоятельств. На практике несколько большую роль играет президент (Франция, Португалия, Польша, Финляндия, Хорватия и т.д.). Республика советского типа - это республика, которая строится на ином, нежели другие разновидности республик, принципе - принципе единства власти. Особенности данной разновидности республики: существует верховенство и полновластие советов, советы всех ступеней образуют единую систему, сессии советов редкие и краткие, а их текущие полномочия осуществляются их исполнительными органами, решения которых обычно подлежат последующему утверждению советами. Данная форма правления напоминает парламентарную республику, но никакого баланса властей здесь нет (КНР, КНДР, Вьетнам, Куба). Теократическая республика - это республика, в которой духовной власти придается статус государственной и происходит сосуществование духовной и светской государственной власти в качестве двух взаимосвязанных ветвей. Особенностью данной разновидности республики является то, что существует система духовных органов государственной власти (Иран).

При этом отмечается, что в современной республике в определение формы правления могут войти ее демократический характер, является ли государство президентской, парламентарной, президентско-парламентарной или парламентарно-президентской республикой (это зависит от доминирования различных органов в структуре осуществления государственной власти, от того, какой орган формирует правительство и перед кем оно несет основную ответственность), указание на методы управления, прямые и обратные связи в управлении: население обязано выполнять решения органов государства, принятые в соответствии с конституцией и в пределах их компетенции, а органы управления обязаны учитывать общественное мнение[28].

Существуют факторы, которые влияют на выбор формы правления: условия возникновения государства; исторические традиции; уровень культуры граждан; национальная психология граждан, уровень социально-экономического развития; национальный и этнический состав страны; религиозность; международное положение и т.д. При этом справедливо утверждение А.Б. Венгерова, что некоторые факторы, влияющие на выбор формы правления, исключались из сферы научного рассмотрения: исторические традиции, национальная психология, религиозность и т.п.[29]

Характеризуя элементы формы правления как важнейшего правового института отметим, что основными принципами организации государственной власти выступают: принцип единства власти и принцип разделения властей. Идеологическое обоснование необходимости единства власти появилось задолго до возникновения теории разделения властей, было связано с культом правителя, зачастую с его обожествлением. Единство власти не предполагает разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную, власть едина. Принцип единства власти был воплощен в такой системе построения органов государственной власти, при которой органы государственной власти и управления формально производны от представительных органов государственной власти, подотчетны[30]. Данный принцип организации государственной власти реализуется, например, в КНР. Принцип разделения властей был обоснован и получил систематическую разработку в трудах Дж. Локка и Ш.Л. Монтескье[31]. Согласно принципу разделения властей, государственная власть делится на законодательную, исполнительную, судебную. Впервые данный принцип был закреплен, последовательно реализован и дополнен системой сдержек и противовесов в Конституции США 1787 года[32]. Данный принцип разделения властей закреплен в большинстве современных государств. Н.А. Гаганова высказала точку зрения, что данный принцип может строго соблюдаться только в условиях классической президентской республики, а поскольку классических президентских республик с таким разделением властей не так много, то идеальное разделение властей - явление редкое, в других формах правления этот принцип имеет, скорее, ориентирующее значение[33]. В свое время Б.Н. Топорнин сформулировал важную мысль о том, что разделение властей нельзя понимать исключительно как их негативное противоборство, ведь государственное управление строится не только на разделении, но и на сотрудничестве, на взаимодействии всех ветвей власти, так как решение практически всех вопросов требует такого взаимодействия[34]. Поэтому важным является подход, согласно которому принцип «разделения властей» не противостоит единству государственной власти, в том смысле, что он не отрицает «единство власти», но отрицает «единовластие». Смысл принципа «разделения властей» - не в разграничении функций, а в недопущении сосредоточия всей власти в одной из ее ветвей, установления ее «единовластия»[35]. Если конституция вводит разделение власти, ни один из государственных органов не может притязать на верховенство. Поэтому принцип «разделения властей» нуждается в средствах обеспечения в виде определенных правовых гарантий и механизмов - в системе сдержек и противовесов. Парламент, глава государства, правительство и суд вместе участвуют в отношениях «сдержек и противовесов»[36]. Только в этом случае принцип «разделения властей» будет эффективным в гармоничном функционировании органов государственной власти и недопущения концентрации государственной власти в одной из ветвей власти. Данный принцип имеет особенность в государствах федеративных, поскольку государственная власть в таких государствах поделена между федерацией в целом и ее частями. Как результат,

образуется подобие разделения властей, осуществляемое не в

1

структурно-институциональном, а в пространственном смысле .

Порядок образования органов государственной власти имеет важное значение. Прежде всего, речь идет о должности главы государства. В государствах с монархической формой правления глава получает власть по наследству, по праву крови. Существуют различные системы наследования власти, в зависимости от прав женщин на престолонаследие: салическая система (женщины совершенно исключаются от права наследования, в Японии); австрийская (полусалическая) (женщины допускаются к наследованию лишь по совершенном прекращении всех потомков мужского пола данной династии, ранее в Австрии); кастильская (английская) (женщины устраняются от наследования лишь в пределах одной линии, например, младший брат устраняет старшую сестру, но дочь старшего брата исключает дядю, Великобритания); шведская (наследником является старший ребёнок монарха независимо от пола, вообще отменено предпочтение мужского пола перед женским, Бельгия). Монарх при этом не является должностным лицом. Глава в государствах с республиканской формой правления является должностным лицом, получающий власть на выборной основе. При этом важна степень участия народа в процедуре наделения властью главы государства и представительных органов государственной власти. В президентских и республиках смешанного типа глава государства избирается непосредственно народом. Глава государства в парламентарной республике, как правило, избирается парламентским путем, т.е. либо парламентом, либо особой коллегией, создаваемой на основе парламента. Немаловажно, какая избирательная система лежит в основе формирования представительного государственного органа.

Структура органов государственной власти различна. В государствах с республиканской и монархической формой правления существуют единоличные и коллегиальные органы государственной власти. Характеризуя юридические формы главы государства, можно отметить, что это орган государственной власти, в подавляющем большинстве случаев - единоличный, но есть примеры коллегиальной организации института главы государства в государствах с республиканской формой правления (например, [37]

Государственный Совет Ассамблеи Народной Власти на Кубе). Данный орган возглавляется одним должностным лицом, которое осуществляет лишь те полномочия главы государства, которые невозможно осуществить коллегиально, например, принимать отзывные и верительные грамоты аккредитуемых в стране послов и иных представителей иностранных государств. Коллегиальными органами государственной власти являются представительные (законодательные), исполнительные, судебные органы государственной власти.

Главы государств обладают, в большинстве своем, идентичными полномочиями, хотя в каждой стране имеются свои осо- бенности1. Это касается объема реализуемых полномочий и того, реализуют ли они эти полномочия единолично или совместно с другими органами государственной власти. В большинстве случаев, главы государств имеют полномочия в сфере внешней политики, государственного управления, военной сфере, государственной безопасности, сфере статуса личности, правосудия, законодательства.

Длительность полномочий главы государства зависит от того, какова в стране форма правления. В государствах с монархической формой правления глава государства осуществляет свою власть бессрочно, в течение своей жизни. В государствах с республиканской формой правления срок полномочий главы государства может варьироваться, в среднем - 4 года или 5 лет. Есть исключения: республика с пожизненным президентством (КНДР). Первый президент Казахстана (этот титул официально был получен господином Назарбаевым еще в 2000 году), находящийся у власти уже третий десяток лет, с 1989 года, 16 июня 2010 получил официальный титул «лидера нации». Статус «лидера нации» защищает правящего в Казахстане еще с советских времен Нурсултана Назарбаева и членов его семьи от уголовного преследования и гарантирует сохранность их имущества, дает его обладателю решающее слово в вопросах государственного строительства внутренней и внешней политики даже после сложения с себя полномочий президента[38] [39].

В государствах с монархической формой правления глава государства политически не ответствен. В государствах с республиканской формой правления глава государства не несет политическую ответственность. Правительство в президентской республике несет политическую ответственность перед главой государства, в республике смешанного типа - перед главой государства и перед парламентом, в парламентарной республике - перед парламентом.

Принципиальным для характеристики формы правления является взаимодействие органов государственной власти друг с другом и с населением. Фактически организация государственной власти может существенно отличаться от образца, установленного конституцией. Речь идет о государственном режиме, означающем реальный порядок функционирования и взаимодействия высших органов государственной власти, который подчас может отличаться от конституционной модели, а иногда и противоречить ей[40]. Элементами государственного режима, в частности, являются: природа государственной власти (власть, исходящая от народа; политическое господство определенной социальной группы; власть; исходящая от монарха); организационно-правовое разделение властей и ролевая автономия различных ветвей государственной власти или принцип единства государственной власти (сосредоточение всей полноты власти в руках советов); соревновательность, поиски компромисса и консенсуса в деятельности государственных органов[41]. Называют еще ряд элементов государственного режима: политические свободы граждан, возможность их самостоятельного и активного участия в политической жизни или, напротив, когда самостоятельная политическая деятельность граждан, по существу, прекращается или становится нелегальной; самоуправление территориальных коллективов или, напротив, полное подчинение их назначенным сверху чиновникам[42]. Считаем, что последние два элемента в большей степени являются элементами политического, а не государственного режима. Различным формам правления соответствуют различные виды государственных режимов[43]. Государственный режим «абсолютизм» характерен для абсолютной монархии; «ограниченный дуализм» - для дуалистической монархии; «парламентаризм» или «министериализм» свойствен парламентарной монархии или парламентарной республике; «дуализм» характерен для президентской республики или республики смешанного типа; «партократи- ческий» характерен для республики советского типа.

В научной литературе государственный, политический режимы и форма правления нередко рассматриваются как синонимы[44]. Существует два подхода: политико-правовой (институциональный) и социологический. Сторонники первого подхода (К. Бек- стер, Г. Лассуэл и др.) отождествляют политический режим с формой правления или государственным строем. Сторонники второго подхода (М. Дюверже) первостепенное внимание уделяли осмыслению связей между обществом и государством, которые сложились реально. Политический режим в рамках данного направления имеет несколько определений, но общее в них то, что политический режим не разграничивается с политической системой. В итоге это выражается в том, что, когда говорят о демократическом или тоталитарном режимах, понимают под этим разные типы политического строя или формы правления[45].

Следует согласиться с теми исследователями, которые не отождествляют государственный и политический режимы и форму правления. Форма правления отвечает на вопрос о том, кто и как правит, а политический режим - как и каким способом осуществляется власть в конкретном государстве и обще- стве[46]. Политический режим - совокупность приемов, методов, форм, способов осуществления политической (включая государственную) власти в обществе[47]. Данный режим включает в себя методы и приемы осуществления политической власти не только со стороны государства, но и со стороны политических партий, движений, общественных объединений и т.п. По содержанию политический режим шире, чем государственный. Эвристический потенциал политического режима, по мнению Н.М. Медушевского, состоит в раскрытии реального механизма власти. Научный подход требует более высокого уровня интеграции правового и политического подходов, соответствующего их реальному переплетению в основных властных институтах современного общества[48]. В этой связи принципиально важным является взгляд на то, что политический режим всегда политико-правовой. А.Б. Венгеров справедливо указывает на то обстоятельство, что конкретная правовая система в содержании своих правоустановительных и правоприменительных актов, в организации политической и судебной власти, закрепленной роли армии и других характеристиках позволяет достаточно точно определить вид политического режима, прогнозировать его динамику[49].

Критериями для классификации данных режимов выступают: взаимосвязь ведущих элементов политической системы; соотношение гражданского общества и государства; механизм осуществления государственной власти[50]. До недавнего времени в юридической и политологической науках выделяли следующие классические разновидности политического режима: демократический, тоталитарный, авторитарный, либеральный и теократический. Демократический режим характеризуется, в первую очередь, признанием народа в качестве источника власти, равенством всех граждан перед законом, провозглашением и использованием политических и иных прав и свобод граждан, наличием многопартийной системы, осуществлением на практике принципов законности и конституционности, построением государственного механизма в соответствии с принципом разделения властей, наличием выборных органов в центре и на местах, существованием демонополизированной экономики и т.д. Исследователь Е.Г. Ясин определил семь важных признаков демократии, при этом, если все они действуют вместе и неформально, то можно говорить о существовании демократии[51]. В научной литературе названы условия, которые необходимы для существования демо- кратии[52].

Практики политических режимов, сложившихся в странах Восточной и Центральной Европы, в том числе в России, в конце XX начале XXI вв., на протяжении многих лет являются дискуссионными и достаточно сложными темами: сложившиеся там режимы не соответствуют тому, что является «классической демократией». В результате стали пересматривать теорию того, что традиционно понимается под политическим режимом в целом и под демократией в частности; как соотносятся «понятие» демократии, ее «модель» и реальность; цели и ценности демократии; демократия и ответственность; демократия и меньшинство; в какой мере можно говорить о совпадении «западной модели демократии» с понятием демократии, с демократией как таковой; соответствует ли российское представление о «западной модели демократии» реальным процессам, протекающим в современном западном обществе, и как влияет глобализация на кризис демократических институтов и ценностей; в чем специфика России по сравнению с Западом в плане развития демократических институтов; каковы перспективы демократического процесса в современной России и т.д. Недостаточно разработанная теория политического режима (в частности, определение, виды политических режимов, характеристика последних), а также практика режимов современных государств стали причиной того, что для отражения специфики существующих политических режимов ряд исследователей предложили, наряду с вышеназванными, следующие виды политических режимов: консервативный, реформистский, прогрессивный, реакционный, светский, традиционный, мобилизационный, президентский, парламентский, автономный, террористический, репрессивный, радикальный, умеренный, контрреформистский, тиранический, диктаторский, конституционный и т.д. Кроме того, называют еще режимы: либерально-демократический, коммунистический, фашистский, многопартийный, двухпартийный, однопартийный, плюралистический, полиархический и т.д.[53] Особый интерес вызвало предложение назвать сложившиеся в странах Центральной, Восточной Европы и России политические режимы гибридными, сочетающими в себе противоположные по своей сущности демократические и авторитарные элементы. Сочетание этих элементов, с одной стороны, придает этому режиму определенную пластичность (возможность эволюционировать в разных направлениях, как демократии, так и авторитаризма), с другой стороны, такой режим сам воспроизводит напряженность и нестабильность (нет возможности разрешить конфликт между демократической легитимацией власти и авторитарным характером ее функционирования)[54]. Более того, для характеристики политического режима в России в 2006 г. В.Ю. Сурковым была предложена концепция суверенной демократии. В последнее время появилась новая категория для обозначения политического режима в современной России - танде- мократия, характеризующаяся режимом, базирующимся на неформальных договоренностях, содержание которых известно лишь узкому кругу лиц или вообще двум главным политическим акторам российской политики[55]. Для обоснования научной состоятельности данной дефиниции необходимы, с одной стороны, четкая система признаков и свойств такого режима, а с другой - реальная возможность доказывания объективности существования такого режима в России. Неформальные договоренности как главный признак такого режима трудно доказуемы в связи с отсутствием возможности сослаться на какой-либо письменный источник.

Либеральный режим отличается высокой степенью политической свободы, однако вследствие целого ряда обстоятельств реально пользоваться демократическими политическими институтами могут сравнительно не многие. Тоталитарному режиму свойственны сверхцентрализованная структура власти, во главе которой стоит вождь (лидер) или группа; массовая монопольно властвующая партия, которая формирует политические цели, определяет средства их реализации, осуществляет подбор и расстановку кадров; разветвленная карательная система; отсутствие свободного индивида и гражданского общества, монополия на информацию; высокая степень милитаризации всех сфер общественной жизни, централизованно управляемая экономика; легитимность тоталитаризма большинством населения не оспаривается; тоталитаризм устанавливается при самом активном участии масс; при тоталитаризме начавшее формироваться гражданское общество целенаправленно этатизируется; тоталитарный вождь и народ образуют неразрывную органическую целостность, при этом вождь постоянно подчеркивает свою близость и единство с народом, воспринимая себя как часть его; враг тоталитарного вождя воспринимается как «враг народа»; культ тоталитарного вождя представляет собой культ власти самого народа; функции контроля выполняются всеми; политический абсентеизм рассматривается как большое зло. Авторитарный режим в отличие от последнего оставляет известную долю самостоятельности личности в обществе; государство и гражданское общество разделены, государство не очень интенсивно вмешивается в жизнь гражданского общества, хотя и держит под жестким контролем; гражданское общество в определенной степени остается автономным, хотя и не способно оказывать серьезное воздействие на государство, авторитаризм большинством населения воспринимается как нелегитимный; авторитаризм устанавливается вопреки мнению большинства или, по крайней мере, без его поддержки и согласия; между политическим лидером и народными массами существует непреодолимая дистанция, народ рассматривает такого лидера как узурпатора и не стремиться к близости с ним; враг авторитарного лидера воспринимается только как его враг; функции контроля выполняются только специализированными институтами; существует, как правило, политический абсентеизм. Теократический режим отличается тем, что политическая власть реально принадлежит духовным лидерам, божеству, а регулятором отношений в обществе, наряду с правовыми нормами, являются религиозные предписания.

Поскольку до конца не решены вопросы теоретического характера о природе политического режима, создать универсальную классификацию разновидностей политического режима не удастся: устоявшиеся дефиниции политического режима не содержат в полной мере все признаки, которые могли бы отразить многообразие режимов современных государств. Отсутствие теории для классификации политических режимов создает только путаницу в разновидностях и определениях.

Проблема соотношения и взаимного влияния политического, государственного режимов, формы правления между собой - центральная для обществ переходного типа на современном этапе[56]. Она давно обсуждается на страницах научных и учебных изданий[57]. Политический режим, его правовая форма неразрывно связаны. Политический режим воплощает самые основные характеристики государственного властвования. В частности, авторитарный режим может существовать в разных формах, но при любой форме авторитаризма государственная власть реально не формируется и не контролируется народом. Несмотря на возможное существование представительных органов государственной власти, реально они никакой роли в жизни общества не играют[58].

Безусловно, определение взаимосвязей между политическим режимом и формой правления, влияния их друг на друга является важным: позволяет разобраться в особенностях форм правления, политических режимов в современных государствах; понять, могут ли в рамках существующего конституционного поля меняться средства осуществления власти; может ли изменение последних, в конечном счете, привести к изменению формы правления. Политический режим не может рассматриваться автономно от политико-правовых аспектов статуса и деятельности органов государственной власти и, прежде всего, от власти главы государства.

Учитывая вышесказанное, отметим, что форма правления и политический режим представляют собой важнейшие категории, посредством которых можно характеризовать власть. Форма правления представляет собой организационный, а политический режим содержательный аспект (включая государственную) власти. Форма правления и политический режим зависят друг от друга. Изменение формы правления приводит к изменению политического режима. Важно понять, как средства и методы управления зависят от конституционно-правового поля, установленного для формы правления. Необходимо пересмотреть теорию и классификации разновидностей формы правления и политического режима, выявляя весь комплекс факторов, оказывающих влияние на особенности организации государственной власти и политического режима в современных государствах.

1.3.

<< | >>
Источник: Личковаха А.В.. ЭВОЛЮЦИЯ ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ И ПОЛИТИЧЕСКОГО РЕЖИМА В ПОСТСОВЕТСКОЙ РОССИИ. 2011

Еще по теме Форма правления и политический режим как правовые категории:

  1. Глава 1. ТРАНСФОРМАЦИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ КАК ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННЫХ РЕФОРМ ВСССР И СТРАНАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ. ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ И ПОЛИТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ
  2. Форма правления и политический режим по Конституции Российской Федерации 1993 года
  3. Глава 2. ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ И ПОЛИТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ В УСЛОВИЯХ МОДЕРНИЗАЦИИ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ
  4. Форма политического (государственно-правового) режима
  5. Конституционно-правовые и институциональные изменения формы правления и политического режима в Российской Федерации
  6. 4.4. Политический режим как сущностная характеристика государства, его понятие. Виды политических режимов
  7. Личковаха А.В.. ЭВОЛЮЦИЯ ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ И ПОЛИТИЧЕСКОГО РЕЖИМА В ПОСТСОВЕТСКОЙ РОССИИ, 2011, 2011
  8. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОй. ДРЕВНЕВОСТОЧНАЯ РАБОВЛАДЕЛЬЧЕСКАЯ МОНАРХИЯ КАК особАя формА ПРАвлЕния
  9. V. Правовой режим отдельных категорий земель
  10. Предмет, категории истории политических и правовых учений
  11. § 2. Форма государственного правления