Исполнительная власть по Конституции Португалии 1826 г.

Вопросам формирования и деятельности исполнительных органов власти посвящен Отдел V «О Короле», состоящий из 8 глав и 47 статей (ст. 71-117), что составляет 32 % от общего содержания конституции. Сюда же можно отнести Отдел VIII «Об управлении и о провинциальной организации» (ст.

посвященных законодательной власти.³⁸⁸

Высшим органом исполнительной и уравновешивающей (контролирующей) власти провозглашается Король (ст. 71, 35). Его особа признается священной и неприкосновенной (ст. 72 ), Король не подлежит ответственности за принятые решения.

Само понятие уравновешивающей власти является «изобретением» португальских законодателей. Главная цель уравновешивающих полномочий Короля заключается в соблюдении «независимости, согласия и гармонии властей».

К полномочиям Короля в сфере исполнительной власти относятся следующие:

- назначение и увольнение министров (ст. 74 § 5 );

- назначение высших должностных лиц на гражданские и военные должности; послов и других дипломатических агентов (ст. 75 § 5-6 );

- решение внешнеполитических вопросов (объявление войны, заключение мира, союзных договоров и т. д.);

- натурализация иностранцев (ст. 75 § 8 );

- награждение государственными наградами и почётными титулами (ст. 75 );

- назначение на высшие церковные должности (ст. 75 ).

³⁸⁸ Гессен В. М., Нольде Б. Э. Современные конституции. СПб., 1905. Т. 1. С. 365-373, 375-376.

Королю подчинялись министры, которыми не могли быть иностранцы, в т. ч. и натурализованные (ст. 106 ). В ст. 102 устанавливался очень важный принцип контрассигнатуры : «министры скрепляет своей подписью все акты исполнительной власти», без чего они считаются недействительными. Вся ответственность за решения, подписанные Королем, перекладывалась на министров.

В ст. 103 устанавливались основания привлечения министров к ответственности : государственная измена, взяточничество, злоупотребление властью, противозаконные действия, проступки, нарушающие свободу, безопасность и право собственности граждан, растрата государственных средств.

Таким образом, министры в целом подчинялись Королю, но одновременно, контролировались и Кортесами. Введение же принципа контрассигнатуры и неответственности Короля является, вообще, признаком парламентской монархии английского типа.

Еще одним органом исполнительной власти, связующим деятельность Короля и министров, являлся Госсовет . Его члены назначались Королем по его желанию и пожизненно (ст. 107 ). Как и в случае с министрами, членами Госсовета могли быть только потомственные граждане Португалии. Автоматически членом Госсовета становился наследник престола по достижении 18 лет (ст. 112 ). Главная функция Госсовета - законосовещательная . Члены Госсовета были обязаны выражать своё мнение по поводу всех общих административных мер, в особенности, при объявлении войны, заключении мира, переговоров с иностранными державами и во всех случаях, когда Король захочет применить свою уравновешивающую власть (досрочный роспуск выборной части Кортесов, подписание законопроектов, созыв Кортесов на чрезвычайную сессию, отрешение от должности судей, помилование и амнистия) (ст. 110 ). Члены Госсовета несли всю полноту ответственности за свои предложения, если они противоречат законам и интересам государства (ст. 112 ).

В Конституции Португалии 1826 г. по вполне понятным причинам значительное внимание уделено вопросам престолонаследия и регентства (Главы 3-5 Отдела V «О Короле»). Подробно регламентируется порядок выделения денежных средств на содержание Короля и его семьи (ст. 80-81 ), порядок приведения наследника престола к присяге (ст. 78-79 ). В тексте конституции престол закрепляется за королевой Марией II и ее потомством. В случае отсутствия наследников по мужской линии наследницей престола могла быть объявлена дочь или племянница. Специально оговаривается, что брак наследницы престола заключается с согласия Короля, а если он умер, то Генеральных Штатов (Кортесов). Супруг наследной принцессы не должен быть иностранцем и не имеет права участвовать в делах управления государством (ст. 90 ). В любом случае наследником престола не мог быть иностранец (ст. 89 ).

В случае несовершеннолетия наследника (а оно наступало по истечении полных 18 лет) королевство управлялось Регентом , которым становился ближайший родственник Короля старше 25 лет (ст. 92 ). Если такового не имелось, то Генеральные Кортесы избирали Регентский Совет в количестве 3 человек. До его избрания действует временный Регентский Совет, состоящий из министра юстиции и двух старейших членов Госсовета (ст. 94 ). В ст. 96 предусматривалось право Кортесов объявить Короля неспособным к правлению по причине «физической или нравственной болезни». В этом случае Регентом становился наследный принц, если он достиг 18 лет.

Столь подробная разработка вопросов престолонаследия имела целью закрепить престол за Марией II и её потомками (собственно, ради этого и разрабатывалась Конституция), а также избежать вакуума власти в случае смерти или болезни монарха.

Что касается местного управления , то его структура намечена очень конспективно и неполно. Страна делилась на провинции и общинные округа . В ст. 132 указывалось, что управление провинциями остаётся неизменным вплоть до принятия соответствующего закона. То же самое касалось и деятельности общинных советов (ст. 135 ).

Исходя из вышесказанного, структуру исполнительной власти можно изобразить в виде следующей схемы: