<<
>>

Исполнительная власть по Конституции 1799 г.

Регулированию деятельности исполнительной власти посвящена Глава IV «О правительстве» (ст. 39-59), а также Глава VI «Об ответственности должностных лиц» (ст. 69-75) .320 Вместе они составляют 28 статей , почти треть (29 %) от всего объема Конституции.

Согласно ст. 39 Правительство Франции состоит из 3 консулов , избираемых Сенатом на 10 лет с правом переизбрания без перерыва. Причем, консулы избираются раздельно, каждый - в индивидуальном порядке.

Специфической чертой Конституции 1799 г. является то, что в ней поимённо называются три консула: Наполеон Бонапарт, Комбасерес (экс-министр юстиции), Лебрен (экс-член комиссии Совета старейшин). Третий консул Лебрен почему-то назначен не на 10, а на 5 лет.

Всё это очень напоминает революционную английскую Конституцию «Орудие управления», принятую в 1653 г. и утвердившую военную диктатуру генерала Оливера Кромвеля. В ней также в индивидуальном порядке назывался глава государства - лорд-протектор О. Кромвель. Похоже, Наполеон использовал английскую Конституцию 1653 г. (кстати, единственную письменную Конституцию в истории Англии) и пример Кромвеля как один из самых важных источников.

Кстати, первоначально консулов должна была назначить Конституционная комиссия во главе с Сийесом . Однако в решающий момент перед подсчетом голосов Наполеон, видимо, решил перестраховаться, «сгрёб в кучу все бюллетени и обратился к Сийесу: «Дадим новое доказательство нашей признательности гражданину Сийесу, предоставив ему право назначить трех консулов». Сийес, который и сам метил в консулы, вынужден был нехотя пробормотать: Бонапарт, Комбасерес, Лебрен. В газетах же напечатали, что избрание состоялось при криках одобрения, единогласно и без баллотировки».[290] Вряд ли Наполеон опасался, что его не изберут, скорее ему не хотелось, чтобы вторым или третьим консулом стал Сийес - человек опытный, авторитетный, с самостоятельными политическими взглядами. Поэтому он и нейтрализовал его столь нетривиальным способом. Наполеону нужен был слепой исполнитель его воли и не более того.

По Конституции Первый консул обладал огромными полномочиями :

- обнародование законов (ст. 41), при этом Первый консул мог фактически отклонить законопроекты, если считал их неконституционными и передать для окончательного решения в Сенат (ст. 37);

- назначение членов Госсовета, министров, послов;

- назначение на офицерские должности в вооруженных силах;

- назначение членов местных администраций и комиссаров Правительства при трибуналах;

- назначение мировых и кассационных судей без права их смещения.

При этом согласно очень важной ст. 40 Первый консул мог «временно дополнять» свои функции и полномочия, что делало его власть фактически неограниченной. Сместить первого консула с должности ни один государственный орган власти не имел права, зато Первый консул контролировал деятельность всех ветвей власти. Второй и третий консулы никакой роли не играли и имели право лишь совещательного голоса (ст. 42). При обсуждении какого-либо вопроса они могли не согласиться с мнением Первого консула и даже записать свои возражения в специальный журнал - регистр, но окончательным считалось мнение Первого консула. Тем самым объём его полномочий намного превышал полномочия короля по Конституции 1791 г., никаких противовесов его почти абсолютной власти не предусматривалось.

К функциям правительства , а стало быть, Первого консула, относились также следующие:

- формирование и исполнение бюджета, эмиссия денег (ст. 45);

- меры по внутренней безопасности, распоряжение сухопутными и морскими силами (ст. 47);

- меры по внешнеполитической деятельности (ведение переговоров и т. д.), но объявление войны и заключение мира должны быть оформлены в виде закона, т. е. одобрены Трибунатом и Законодательным Корпусом (хотя напрямую об этом не говорится) (ст. 49-50);

- в случае заговора против государства издавать приказ об аресте подозреваемых, но с условием в десятидневный срок придать их суду или освободить (ст. 46);

- наконец, Правительству принадлежит исключительное право законодательной инициативы (ст. 44) , при этом законопроекты подготавливает (т. е. юридически их оформляет Госсовет) (ст. 52);

- руководство системой местного управления (ст. 59).

При этом специально оговаривается, что членом Госсовета и министром может быть

321

назначен лишь гражданин из общенационального списка (ст. 58).

Что касается системы местного управления, то в отличие от предыдущих Конституций, такой раздел отсутствует. Лишь в ст. 59 упоминается, что местные администрации коммунального округа и департамента всецело подчиняются министрам и назначаются из соответствующего избирательного списка.

Из всего вышесказанного можно сделать вывод о полном преобладании исполнительной власти в системе государственной власти и диктаторских полномочиях Первого консула. Эти полномочия настолько велики, а власть его настолько бесконтрольна, что позволяет сравнить их с полномочиями абсолютного монарха.

Структуру исполнительной власти по Конституции 1799 г. можно представить в виде следующей схемы :

<< | >>
Источник: Виталий Юрьевич Захаров. Российский и зарубежный конституционализм конца XVIII - 1-й четверти XIX вв. Опыт сравнительно-исторического анализа. Часть 1 2017. 2017

Еще по теме Исполнительная власть по Конституции 1799 г.:

  1. Законодательная власть по Конституции 1799 г.
  2. Судебная власть по Конституции 1799 г.
  3. Исполнительная власть по Конституции 1793 г.
  4. Исполнительная власть по Конституции Португалии 1826 г.
  5. Исполнительная власть по Конституции 1791 г.
  6. Исполнительная власть по Конституции Норвегии 1814 г.
  7. Исполнительная власть и местное управление по Конституции Баварии 1818 г.
  8. Исполнительная власть по Конституции Швеции 1809 г.
  9. Структура Конституции 1799 г.
  10. § 4. Конституция Франции 13 декабря 1799 г.
  11. Конституция Французской Республики, 22 фримера VIII г. (13 декабря 1799 г.)