Исполнительная власть по Конституции 1799 г.

Регулированию деятельности исполнительной власти посвящена Глава IV «О правительстве» (ст. 39-59), а также Глава VI «Об ответственности должностных лиц» (ст. 69-75) .³²⁰ Вместе они составляют 28 статей , почти треть (29 %) от всего объема Конституции.

Согласно ст. 39 Правительство Франции состоит из 3 консулов , избираемых Сенатом на 10 лет с правом переизбрания без перерыва. Причем, консулы избираются раздельно, каждый - в индивидуальном порядке.

Специфической чертой Конституции 1799 г. является то, что в ней поимённо называются три консула: Наполеон Бонапарт, Комбасерес (экс-министр юстиции), Лебрен (экс-член комиссии Совета старейшин). Третий консул Лебрен почему-то назначен не на 10, а на 5 лет.

Всё это очень напоминает революционную английскую Конституцию «Орудие управления», принятую в 1653 г. и утвердившую военную диктатуру генерала Оливера Кромвеля. В ней также в индивидуальном порядке назывался глава государства - лорд-протектор О. Кромвель. Похоже, Наполеон использовал английскую Конституцию 1653 г. (кстати, единственную письменную Конституцию в истории Англии) и пример Кромвеля как один из самых важных источников.

Кстати, первоначально консулов должна была назначить Конституционная комиссия во главе с Сийесом . Однако в решающий момент перед подсчетом голосов Наполеон, видимо, решил перестраховаться, «сгрёб в кучу все бюллетени и обратился к Сийесу: «Дадим новое доказательство нашей признательности гражданину Сийесу, предоставив ему право назначить трех консулов». Сийес, который и сам метил в консулы, вынужден был нехотя пробормотать: Бонапарт, Комбасерес, Лебрен. В газетах же напечатали, что избрание состоялось при криках одобрения, единогласно и без баллотировки».^[290] Вряд ли Наполеон опасался, что его не изберут, скорее ему не хотелось, чтобы вторым или третьим консулом стал Сийес - человек опытный, авторитетный, с самостоятельными политическими взглядами. Поэтому он и нейтрализовал его столь нетривиальным способом. Наполеону нужен был слепой исполнитель его воли и не более того.

По Конституции Первый консул обладал огромными полномочиями :

- обнародование законов (ст. 41), при этом Первый консул мог фактически отклонить законопроекты, если считал их неконституционными и передать для окончательного решения в Сенат (ст. 37);

- назначение членов Госсовета, министров, послов;

- назначение на офицерские должности в вооруженных силах;

- назначение членов местных администраций и комиссаров Правительства при трибуналах;

- назначение мировых и кассационных судей без права их смещения.

При этом согласно очень важной ст. 40 Первый консул мог «временно дополнять» свои функции и полномочия, что делало его власть фактически неограниченной. Сместить первого консула с должности ни один государственный орган власти не имел права, зато Первый консул контролировал деятельность всех ветвей власти. Второй и третий консулы никакой роли не играли и имели право лишь совещательного голоса (ст. 42). При обсуждении какого-либо вопроса они могли не согласиться с мнением Первого консула и даже записать свои возражения в специальный журнал - регистр, но окончательным считалось мнение Первого консула. Тем самым объём его полномочий намного превышал полномочия короля по Конституции 1791 г., никаких противовесов его почти абсолютной власти не предусматривалось.

К функциям правительства , а стало быть, Первого консула, относились также следующие:

- формирование и исполнение бюджета, эмиссия денег (ст. 45);

- меры по внутренней безопасности, распоряжение сухопутными и морскими силами (ст. 47);

- меры по внешнеполитической деятельности (ведение переговоров и т. д.), но объявление войны и заключение мира должны быть оформлены в виде закона, т. е. одобрены Трибунатом и Законодательным Корпусом (хотя напрямую об этом не говорится) (ст. 49-50);

- в случае заговора против государства издавать приказ об аресте подозреваемых, но с условием в десятидневный срок придать их суду или освободить (ст. 46);

- наконец, Правительству принадлежит исключительное право законодательной инициативы (ст. 44) , при этом законопроекты подготавливает (т. е. юридически их оформляет Госсовет) (ст. 52);

- руководство системой местного управления (ст. 59).

При этом специально оговаривается, что членом Госсовета и министром может быть

321

назначен лишь гражданин из общенационального списка (ст. 58).

Что касается системы местного управления, то в отличие от предыдущих Конституций, такой раздел отсутствует. Лишь в ст. 59 упоминается, что местные администрации коммунального округа и департамента всецело подчиняются министрам и назначаются из соответствующего избирательного списка.

Из всего вышесказанного можно сделать вывод о полном преобладании исполнительной власти в системе государственной власти и диктаторских полномочиях Первого консула. Эти полномочия настолько велики, а власть его настолько бесконтрольна, что позволяет сравнить их с полномочиями абсолютного монарха.

Структуру исполнительной власти по Конституции 1799 г. можно представить в виде следующей схемы :