Законодательная власть по Конституции Норвегии 1814 г.

Вопросам организации и деятельности законодательной власти посвящена Глава С «О гражданах и законодательной власти», состоящая из 37 статей (статьи 49-85), что

составляет около 33 % от общего объема Конституции.³⁶³ По этому показателю, а также по месторасположению раздел о законодательной власти занимает второе место после исполнительной власти, что сопоставимо с Конституциями Франции 1814 г., Швеции 1809 г., Баварии 1818 г.

Глава С начинается с программной ст. 49 , в которой провозглашается, что законодательную власть осуществляет народ посредством Стортинга , состоящего из двух отделений: лагтинга и одельстинга . Тем самым прямо указывается, что источником власти (прежде всего, законодательной) является не монарх, а народ Норвегии .

Избирательное право принадлежит гражданам Норвегии и делится на активное (право избирать) и пассивное (право быть избранным).

Согласно ст. 50 активное избирательное право принадлежит гражданам с 25 лет при постоянном проживании в Норвегии не менее 5 лет (ценз оседлости) и соответствии имущественному цензу . В самом тексте Конституции размер имущественного ценза не устанавливался, предполагалось, что он будет корректироваться каждые 3 года. В любом случае, как и во Франции, он представлял собой определённое количество уплачиваемых налогов. Списки всех лиц, соответствовавших этим требованиям, составлялись в городах бургомистрами, а в сельских приходах - уездным судьей и пастором (статья 51 ).

Избирательных прав лишались осужденные к тюремному заключению или каторжным работам, находящиеся под следствием, слабоумные, банкроты, лица, перешедшие на иностранную службу или ставшие подданными другого государства, получающие помощь от благотворительных организаций, а также лица, уличённые в покупке, продаже или двойной подаче избирательного голоса (ст. 52-53 ).

Право быть избранным предоставлялось с 30 лет при постоянном проживании на территории Норвегии в течение 10 лет (ст. 61 ). Совмещение депутатского мандата с занятиями должностей в сфере исполнительной власти не допускалось (ст. 62 ).

Депутаты избираются путем двухстепенных выборов . Вначале на избирательных собраниях избираются выборщики по норме: 1 выборщик от 50 горожан и 1 выборщик от каждых 100 крестьян. Затем собрания выборщиков избирают депутатов в Стортинг, либо из своих рядов, либо из числа других избирателей данного округа, От городов избиралось 38 депутатов, от сельских округов - 76 . При этом нормы представительства в обоих случаях были разными, в зависимости от количества населения. В ст. 57-58 подробно расписывается, какое количество депутатов должен избрать тот или иной округ.

Таким образом, общее количество депутатов стортинга равнялось 114. Избирались они на 3 года (ст. 71 ), обладали депутатской неприкосновенностью (ст. 66 ). Им оплачивались все расходы во время работы Стортинга (ст. 65 ).

Стортинг состоял из двух палат , которые формировались весьма оригинально. Палаты избирались не по отдельности, а вместе.

Обе палаты должны были заседать отдельно, кворум , необходимый для принятия решений, был довольно низким - всего 1/3 депутатов (ст. 73 ). В Конституции устанавливалась точная дата начала очередной сессии стортинга - «первый присутственный день после 10 октября каждого года» (ст. 68 ), кроме чрезвычайных сессий, созываемых по указу Короля, и продолжались не менее 2 месяцев. Тем самым сессии норвежского Парламента должны были проходить на регулярной основе и не зависели от воли Короля.

В отличие от Конституций Бадена, Баварии и Швеции, по которым законопроекты могли рассматриваться в любой из палат (кроме финансовых), в Норвежской конституции 1814 г.

устанавливалась строгая очередность рассмотрения законопроектов. Вначале законопроект рассматривался в одельстинге, причем представлялся он либо одним из его депутатов, либо одним из членов Госсовета от имени Правительства. Это говорит о том, что законодательная инициатива принадлежала наравне как стортингу, так и правительству . Затем законопроект направлялся в лагтинг. Если лагтинг его не утверждал, то законопроект с замечаниями направлялся обратно в одельстинг, Если законопроект дважды отправлялся в лагтинг и возвращался обратно, то создавалось общее собрание двух палат, и вопрос решался квалифицированным большинством в 2/3 голосов.

После этого законопроект направлялся на утверждение Королю, который обладал правом отлагательного вето . Стортинг мог его преодолеть, если три состава стортинга последовательно подтверждали прежний законопроект. Если не проводилось досрочных выборов, это означало срок от 6 до 9 лет (ст. 79).

Таким образом, благодаря установлению очередности в рассмотрении законопроектов, в структуре Норвежского Стортинга можно четко выделить верхнюю палату (лагтинг) и нижнюю (одельстинг).

За исключением процедуры принятия законопроектов функции у палат Стортинга были общие:

- издание и отмена законов:

- установление налогов и пошлин;

- заключение государственных займов;

- контроль за расходованием государственных средств;

- утверждение ежегодной суммы на содержание Короля и его семьи;

- право требовать предъявления всех протоколов заседаний правительства, всех официальных отчётов и документов;

- право требовать сообщения сведений о всех международных договорах, заключенных Королем;

- право привлекать к ответственности высших должностных лиц, кроме Короля и членов его семьи;

- принятие в подданство иностранцев (ст. 75 ).

Заседания Стортинга должны были проходить в обстановке гласности и свободы прений (ст. 84).

По сравнению с полномочиями Стортинга законодательные полномочия королевской власти минимальны . В Конституции упоминается только право законодательной инициативы (да и то совместно со Стортингом), право подписания законов и право отлагательного вето (ст. 77-79 ). Право досрочного роспуска Стортинга в Конституции не упоминается. Король мог лишь созвать чрезвычайную сессию (ст. 69-70 ) и дать разрешение на продление обыкновенной сессии на срок свыше 2 месяцев (ст. 80 ).

В ст. 85 устанавливались гарантии безопасности заседаний Стортинга : «кто окажет послушание повелению, клонящемуся к нарушению свободы и безопасности Стортинга, является виновным в измене Отечеству».

Таким образом, попытки применить к Стортингу действия неконституционного характера (например, досрочный роспуск) приравнивались к государственной измене.

Итак, на основе анализа раздела Конституции Норвегии о законодательной ветви власти можно сделать вывод о полном преобладании в сфере законодательной власти норвежского Парламента (Стортинга) над Королем. Стортинг обладал правом законодательной инициативы, принятия законов, контроля над деятельностью Госсовета и министров, утверждал ежегодную смету на содержание королевского двора. Король был лишён права досрочного роспуска Стортинга, не имел исключительного права законодательной инициативы. На законодательный процесс он мог влиять через принадлежащее ему право вето, но оно было не абсолютным, а отлагательным, Стортинг мог его преодолеть.

Соотношение законодательных полномочий Стортинга и Короля позволяет сделать вывод о том, что по форме правления Норвегию следует причислить к парламентской конституционной монархии английского типа. По объёму полномочий норвежский Стортинг напоминает Национальное Собрание по Конституции Франции 1791 г. и Риксдаг по

Конституции Швеции 1809 г.

Особенностью норвежского Стортинга является порядок формирования нижней и верхней палаты . Вначале избиралась нижняя палата, которая из своего состава избирала У депутатов в верхнюю палату. Ни в одной европейской конституции 1-ой четверти XIX века такой процедуры избрания верхней палаты мы не найдем.

В целом структуру законодательной власти по Конституции Норвегии 1814 г. можно изобразить в виде следующей схемы :