Государственное устройство.

Высшее управление Германией постепенно начинает сосредоточиваться в руках указанной выше небольшой (семь) группы могущественных духовных и светских князей, получивших название курфюрстов. K ним переходит избрание императора.

Время от времени собирался рейхстаг. B состав последнего входила коллегия курфюрстов, духовные и светские князья, мелкие имперские (т. e. подчиненные непосредственно императору) графы, гроссмейстеры духовно-рыцарских орденов (тевтонского и иоаннитов). B состав рейхстага также входили представители имперских городов (т. e. городов, подчиненных непосредственно императору). Мелкое дворянстве — рыцари — не имело в рейхстаге особого представительства. He имело его и крестьянство.

Рейхстаг созывался императором. C начала XVI в. коллегия курфюрстов приобрела право наблюдать за периодичностью созыва рейхстага (каждые шесть лет). Рейхстаг издавал законодательные постановления, обязательные для империи. B промежутках между заседаниями рейхстага император мог издавать при участии членов своего совета (гофрат) указы, но последние приобретали силу закона лишь после утверждения их рейхстагом.

Обложение налогами могло производиться императором лишь с согласия рейхстага.

Рассмотрение и решение вопросов производилось отдельно каждой сословной палатой: курфюрстов, князей и городов.

После этого между палатами происходили переговоры до тех пор, пока решения не были согласованы.

Император мог принять или отклонить каждое решение. B случае внесения императором изменений решения вновь поступали на обсуждение рейхстага.

Решения рейхстага приводились в исполнение средствами отдельных земель, входивших в состав империи. Это обусловливало неустойчивость решений рейхстага.

Императорская власть была слаба. Император не располагал постоянными общеимперскими средствами. У него не было какого-либо постоянного общеимперского войска, кроме того, какое он имел как отдельный государь. He существовало общеимперского суда.

Внутренние смуты вынудили князей и имперские города при императоре Максимилиане (1493—1519 гг.) сделать попытку укрепить имперскую власть в Германии. B 1495 г. на рейхстаге, созванном в Вормсе, были приняты три важных мероприятия. Был установлен вечный земский мир, т. e. запрещены частные войны, была введена подать на имперские нужды, так называемый “имперский пфенниг”, предназначенный на содержание администрации и армии, и, наконец, был учрежден имперский суд, рейхска- мергерихт.

Рейхскамергерихт образовал первую инстанцию — по делам имперских подданных и вторую — по делам подданных отдельных княжеств по спорам с их владетелями.

Для упорядочения мира территория Германии была разделена на десять округов, во главе которых были поставлены “блюстители мира” из числа князей.

Эти начинания не достигли своих целей: “имперский пфенниг” поступал плохо, у рейхскамергерихта не было органов для приведения в исполнение его решений. “Блюстители мира” мало заботились об имперских интересах, предпочитая устраивать свои дела.

Власть князей в отдельных землях первоначально не была неограниченной. B этих землях существовали собрания местных чинов или ландтаги — сословные представительства духовенства, дворянства и горожан.

Ландтаг считался верховным судом, пока не образовались особые суды (гофгерихты), к которым впоследствии перешла юрисдикция ландтагов, и тогда ландтаг в ряде государств стал апелляционной инстанцией в отношении этих судов. Ландтаг также решал дела, не входившие в юрисдикцию судов (например, политические). Мало-помалу все судебные дела перешли к гофгерихтам. Ландтаги вмешивались в управление государством, оказывая то или иное влияние на образование состава княжеских советов или на назначение высших чиновников. B компетенцию ландтагов входило избрание государя в случае прекращения правящей династии, отправление известных функций в области внешней политики (например, в ряде германских государств объявление войны могло быть произведено лишь с согласия ландтага), некоторые церковные дела, полицейские дела (наблюдение за доброкачественностью чеканки монеты, попечение о бедных, охрана лесов и т. д.), военные дела.

Первоначально вооруженные силы княжеств состояли из земской милиции. Каждый дворянин был обязан являться на войну в сопровождении определенного числа вассалов и даже крепостных. B дальнейшем вместо личной явки дворяне поставляли с каждого имения определенный контингент вооруженных людей для конницы. Города, монастыри и княжеские земли должны были выставлять определенное количество пехоты. B дальнейшем княжества перешли к системе наемных войск и наемные войска оттеснили на задний план земскую милицию. Наемные войска набирались на известный срок и в определенном количестве. Установление того и другого зависело от ландтага, отпускавшего денежные средства на содержание войска, что открывало возможность ландтагам вмешиваться в управление армией, постройку крепостей и т. д.

Наиболее важным правом ландтагов было право вотирования налогов. Обыкновенным источником покрытия государственных расходов признавалось домениальное имущество государя и так называемые регалии, например таможенные, торговые и другие пошлины. Кроме того, в пользу князей взимался постоянный прямой налог. По мере возрастания государственных потребностей и уменьшения доменов князьям все чаще и чаще приходилось обращаться за денежными субсидиями к ландтагам.

B княжествах имелись наподобие французских провинциальных штабов местные земские собрания (“чины”), состоявшие в административных подразделениях княжеств (если такие подразделения существовали). Они были построены по сословному принципу. Компетенция их ограничивалась делами местного значения.

Эволюция государственного устройства земель характеризуется постепенным ростом княжеской власти. Этому сопутствует бюрократизация управления. Высшим органом управления был княжеский совет. Функции княжеского совета были первоначально не дифференцированы. B дальнейшем отдельную организацию получили суд и финансовое ведомство. Ha местах управление производилось через посредство бургов, т. e. городских поселений, создававшихся князьями. Этим правом князья особенно дорожили. Бург с примыкающим к нему округом составлял единицу управления. Bo главе бурга стоял назначенный князем бургграф, впоследствии получивший наименование амтмана. Амтман сосредоточивал первоначально в своих руках все отрасли местного управления. B дальнейшем из сферы компетенции амтмана стали выделяться дела финансовые, судебные и некоторые другие, переданные в ведение специальных должностных лиц, назначавшихся князем.

Социальный строй. Германское дворянство сложилось из ряда общественных групп. B нем было проведено довольно резкое различие между верхними слоями — аристократией и низшим дворянством. Значительная часть низшего дворянства в Германии составилась (приблизительно с XIV в.) из министериалов. Они были подвластны своим господам в качестве слуг, неся наряду с обычной службой также и военную. Звание министериала было наследственно. Министериалов можно было отчуждать. Министериалы могли свободно вступать в брак лишь с министериалами своего господина. Они судились в министериальном суде по сеньориальному праву. C XII в. положение министериалов улучшается: они отделяются от крестьянства и составляют привилегированную группу. B XIV в. министериалы начинают признаваться людьми свободными и постепенно превращаются в низшее дворянство. Описанный процесс совпал с развитием рыцарства. Ранее рыцарство не составляло сословной группы. Рыцарями могли быть как горожане, так и крестьяне, а также полусвободные. Постепенно получил силу взгляд, что рыцарь должен быть дворянского происхождения. Вступая в рыцари, министериалы нашли дорогу и к свободе, и к вхождению в ряды дворянства. Из среды дворянства выходили почти все представители высшего духовенства и часть низшего.

Немецкие города (как и вообще города средневековой Европы) в одних случаях развились на месте прежних римских городов. B других случаях сельские общины, деревни, поднялись на ступень города. Наконец, ряд городов был основан заново. Главную часть населения составлял пришлый элемент. Переселенцы, которых привлекали к себе расцветающие города, были как свободные, так и несвободные. Последние иногда продолжали нести известные повинности в пользу своих господ но, как правило, становились свободными по прошествии определенного срока (год и один день). Рост городов объясняется общим подъемом производительных сил, развитием техники и разделения труда, шедшего главным образом по пути отделения ремесла от земледелия и, поскольку первое сосредоточивалось в городе, к отделению города от деревни. Этому процессу способствовал и рост населения. Так же как и в других европейских странах, в городах Германии рано возникают цехи. Цеховое устройство объяснялось необходимостью объединения против объединенного дворянства, потребностью в общих рыночных помещениях, ибо ремесленник был в ту эпоху и купцом, стремлением оградить ремесло от конкуренции беглых крестьян, стекавшихся в города, и вообще всем феодальным строем государства. Каждый цех являлся союзом мелких ремесленников, принадлежавших к одной профессии, причем каждый из ремесленников являлся собственником применяемых им орудий и средств производства.

Ремесленные корпорации городов рано приступают к юридическому оформлению своего существования путем создания корпоративного самоуправления, издания уставов, избрания судов, рассматривавших дела о нарушении церковных уставов, и т. п.

Германские города почти не создавали территории, подвластной городу. Правда, и в Германии мы находим у городов округа в сельских местностях, но они были невелики и терялись среди дворянских поместий.

Германские города в средние века были или имперскими, т. e. не подчиненными местному территориальному владельцу, или княжескими (и епископскими), т. e. подчинялись светским или духовным феодалам.

Верхние слои городского населения состояли из купечества, сливавшегося с земельными собственниками. Эти слои образовали патрициат. Следующую общественную ступень составляли ремесленники. Низшую ступень занимали плебейские массы: ремесленные подмастерья, поденщики, малоимущие.

Развитие германских городов отличалось особенной живучестью аристократических элементов.

Первоначально все городское управление сосредоточивалось в руках патрициата.

Главным органом управления был городской совет, имевший и судебную власть. Члены совета избирались на определенный короткий срок, обыкновенно на год. B дальнейшем наряду с городским советом возникает должность бургомистра — городского головы. По общему правилу члены совета и бургомистр не получали жалованья.

Первые попытки движения ремесленников против патрициев относятся к XIII в. Свое развитие упомянутое движение получило в XIV в., когда в ряде городов произошли так называемые “цеховые революции”. B тех городах, где ремесленники одержали верх, они добились тех или иных перемен в городском строе. B одних городах представители ремесленников (цехов) вступали в прежний совет, в других они составляли особую коллегию наряду с прежним советом; наконец, в-третьих победа ремесленников была настолько полной, что цеховое устройство было положено в основу городского строя.

Впрочем, во многих городах патриции удержали власть в своих руках. Это имело место в главнейших ганзейских городах, а также в ряде городов Южной Германии.

Однако и в тех городах, где верх одержали ремесленники, демократическое устройство существовало лишь формально, так как в действительности власть сосредоточилась в руках известного числа влиятельных семей, точно так же, как это было во времена господства патрициев. Таким образом, в результате цехового движения произошла лишь смена правящих фамилий.

Ha этом и остановилось переустройство городского управления, так как попытки его демократизации, предпринятые плебейскими массами, не имели успеха.

B Германии существовала значительная прослойка мелкого рыцарства, в особенности по реке Рейну и во Франконии. Часть этого рыцарства была подчинена непосредственно императору (так называемое имперское рыцарство). Рыцарство находилось в тяжелом экономическом положении, так как по мере развития капиталистических отношений потребности рыцарства увеличились, а доходы не только не возросли, но даже уменьшились. Рыцари стали прибегать к грабежу горожан. Ho города испытывали различные притеснения и со стороны князей. Для защиты от посягательств князей и рыцарей города стали организовываться в союзы. Так, во второй половине XIV в. возникли союзы швабских и рейнских городов. Эти союзы довольно успешно боролись с рыцарями, пока в борьбу не вмешались князья, разгромившие эти союзы.

Bo время разгрома князьями южно-германских городских союзов могущественные северные города оставили их на произвол судьбы, так как их интересы лежали главным образом в сфере международной торговли. Объединением северогерманских городов была Ганза, в состав которой к середине XIV в. вошли почти все северные германские города, расположенные на побережье, а также те города, расположенные внутри Германии, которые были связаны с торговлей на Северном и Балтийском морях. Co второй половины XIV в. оформляется устройство Ганзы. Bo главе Ганзы стоял съезд представителей городов, входивших в ее состав. Ha съезде решения принимались по большинству голосов. Решения съезда носили обязательный характер и для городов, представители которых не были на съезде. Помимо общих съездов Ганзы, обычно собиравшихся в Любеке, происходили местные съезды городов отдельных районов, рассматривавшие местные вопросы.

Постоянных органов управления у Ганзы не было, не было и общей казны. Казна имелась у отдельных городов. Внутри Ганзы не все города пользовались одинаковыми правами, а внутри городов происходила ожесточенная классовая борьба между патрициями, в руках которых находилось управление, и ремесленниками. Интересы отдельных городов нередко расходились. C середины XV в. начинается упадок Ганзы, вызванный как раздорами внутри союза, так и в особенности иностранной конкуренцией. Окончательный удар Ганзе был нанесен открытием морских путей в Америку и Индию.

Германское крестьянство распадалось на два основных разряда — свободных и несвободных; эти разряды, в свою очередь, имели еще более мелкие подразделения. Свободные крестьяне владели занимаемой ими землею или как ее собственники, или же уплачивая за нее чинш. Несвободные крестьяне делились на две категории: “зависимых по земле” и “лично зависимых”. Первые были прикреплены к земле, которую они занимали наследственно, неся за пользование этой землей различные повинности. Последние носили твердо определенный характер и могли быть повышены только решением вотчинного суда. Крестьяне, “зависимые по земле”, могли быть отчуждаемы лишь вместе со своими дворами. Они не поль-зовались правом перехода. Брак мог быть заключен лишь с согласия помещика. Лично зависимые крестьяне (холопы) были обязаны отбывать повинности, размер которых не был определен. Они получали содержание от помещика. Такого рода крестьяне являлись, в сущности, дворней. Иногда им выделялись земельные наделы. Тогда они превращались в “зависимых по земле”. Иногда помещик их отпускал в города, где они занимались ремеслами.

C развитием феодальных отношений низшая категория свободного крестьянства — чиншевики — начинает сливаться с “зависимыми по земле” крестьянами. Это слияние происходило главным образом в Юго-Западной и Южной Германии. Ha востоке Германии обе категории несвободного крестьянства сливались вместе, причем признаки “личной зависимости” стали распространяться и на “зависимых по земле” крестьян.