<<
>>

§ 1. «Фиаско» рынка и необходимость государ­ственного регулирования: возможности и пределы

Рынок, как было показано в предыдущих главах раздела «Микроэкономика», представляет собой хорошо отлажен­ный, несмотря на свой спонтанный характер, механизм, способный решать экономические задачи, стоящие перед обществом.

Это, однако, не отрицает той роли, которую призвано играть государство. Идеальная модель экономи­ческого устройства общества предполагает использование механизма государственного регулирования для решения различных проблем. Рассмотрим основные из них.

288

10

289

Правовое обеспечение функционирования рыночного меха­низма

На государство возлагается серьезная задача — защита прав производителей и потребителей, действующих на рынке. «... промышленное общество, основанное на ры­ночных отношениях и предлагающее значительную свобо­ду выбора, немыслимо без правовой системы, без власти закона», — отмечает видный английский социолог Карл Поппер (Поппер К. Открытое общество и его враги, M., т.1, 1992. С.8). Для нормального осуществления экономи­ческой деятельности субъекты должны быть защищены

законодательно.

Прежде всего должно быть обеспечено право собствен­ности. Собственник, не уверенный в неприкосновенности своей собственности, будет опасаться ее отчуждения и ограничения своего права на нее и не сможет использовать в полную силу творческий и материальный потенциал. Поэтому необходимо наличие законодательства, обеспечи­вающего право собственности.

Важную роль в правовом обеспечении имеет государст­венное противодействие неограниченной власти монопо­лий. В экономически развитых странах разработано анти­монопольное законодательство, ограничивающее элемент нездорового и недобросовестного соперничества. Подроб­нее об антимонопольном законодательстве см. гл. 7.

Большое значение имеет законодательство о защите прав потребителей. Принимаются серьезные санкции против продажи некачественных товаров, ложной информации о деятельности фирм и т.п.

Разработаны законы относительно защиты интеллекту­альной собственности, деятельности банковской сферы и других областей экономики. Наконец, уголовное законо­дательство, направленное против краж, насилий, убийств, создает более стабильную ситуацию в стране и таким образом также улучшает функционирование рынка.

Производство общественных товаров

Как отмечалось в гл. 6, рынок в отдельных случаях оказывается неспособным обеспечить производство опре­деленных товаров — так называемых общественных това­ров. В настоящей главе необходимо подробнее рассмотреть роль государства в этой области.

290

Подобных товаров и услуг, относимых к категории об­щественных, достаточно много. Напоминаем, что к ним относятся товары оборонного назначения, содержание правоохранительных органов, дороги, дорожная разметка и знаки и целый ряд аналогичных товаров. Все эти блага служат интересам общества в целом, предельные издержки на их производство не зависят от количества потребителей, и государству целесообразнее взять на себя заботу об их содержании.

Государство финансирует подобные 'сферы бюджетных средств. Известно, что расходы на оборону являются на сегодняшний день одной из весьма значительных статей в расходной части бюджета. Большую расходную статью со­ставляют средства, выделяемые на социальные нужды и на содержание государственного аппарата.

Источник финан­сирования — налоги. Причем в данном случае отсутствует непосредственная связь между величиной уплачиваемого налога и реальным участием в процессе потребления дан­ного общественного товара. Из-за незначительного разме­ра или вообще отсутствия предельных издержек, которые вызывает каждый дополнительный потребитель , не имеет смысла строить сложную систему оплаты общественных благ, поэтому они и финансируются из государственного бюджета.

Минимизация трансакционнных издержек

О сложности решения проблемы трансакционных издер­жек, используя лишь рыночные механизмы, также упоми­налось в гл. 6. В данной главе необходимо сказать о том, как государство решает эту проблему.

В принципе, принимая на себя содержание обществен­ного блага, государство решает и задачу минимизации трансакционных издержек: весьма сложно было бы, напри­мер, заключать сделку с каждым участником движения по шоссейным дорогам, заставляя каждого, кто пользуется услугами скоростной трассы, платить определенную сумму при въезде или выезде. Ясно, что такая система создавала бы «пробки» на дорогах, затрудняла бы проезд и в конечном счете уничтожила бы все те полюсы, ради которых такая скоростная трасса была создана.

Например, стоимость радиовещания не изменится от того, прослуша­ют ли радиопередачу 500 тыс. человек или 1 млн. человек.

10«

291

Есть товары, которые, по определению, не относятся к общественным (предельные издержки при производстве дополнительной единицы продукции не равны нулю), но из-за высоких трансакционных издержек государству все же бывает выгодно взять на себя их финансирование. Классический пример подобных товаров — некоторые ви­ды страхования, в основном связанные с производственной деятельностью: страхование на случай безработицы, по старости. Частные страховые компании нуждаются в доро­гостоящей рекламе, содержании административного аппа­рата и страховых агентов, что не нужно государству. Поэ­тому затраты государства в данной области значительно ниже, и подобные товары, как и общественные товары, целесообразнее производить государству. Компенсация внешних издержек (экстерналий) Государству принадлежит существенная роль в компен­сации экстерналий. Выше (в гл. 6) был рассмотрен пример того, как производится минимизация отрицательных экс­терналий путем частных переговоров. Однако традиционно государству отводится основная роль в области решения этой задачи. Существуют два основных способа миними­зации отрицательных экстерналий.

Первый способ — принятие административных мер по отношению к тем, кто вызывает отрицательные экстерналий. Например, в США виновникам ухудшения или загрязне­ния окружающей среды предъявляются обвинения на ос­новании Закона о гражданских правонарушениях, Закона о нарушении прав собственности, а также принятых в 70-е годы Закона о чистом воздухе, Закона о чистой воде, Закона об ограничении шума, Закона о национальной экологической политике. На государство возлагается осу­ществление контроля за отрицательными внешними эф­фектами с применением административно-командных мер, гражданского кодекса, штрафных санкций, рыночных лицензий на выброс отходов до определенного уровня загрязнения окружающей среды.

Последний способ ограничения государством отрица­тельных экстерналий стал причиной образования рынка прав на причинение внешних издержек.

Государственные лицензии на сброс отходов выступают объектом купли-продажи на рынке на основе спроса и предложения на них. Загрязнители, купившие такие лицен­зии, но сократившие на период их действия вредные вы-

292

бросы, могут остаток по лицензии продать на рынке, а если они полностью освобождаются от сброса отходов, то они могут продать лицензию тем, кто не укладывается ч разре­шенные нормы выброса.

На приведенном графике (рис.1) предложение сброса отходов изображено вертикальной кривой S и отражает установленный предел на объем допустимого государством загрязнения (100000 тонн). Он соответствует оптимальному уровню загрязнения. На этот объем выпускаются лицен­зии. Равновесная цена лицензий на рынке определяется точкой пересечения кривых спроса D и предложения S (т.е. 40 долл. за тонну сброса).

Количество выделенных лиценций

Р-40 долл. за тонну.

предложение по сбросу отходов

' предельные

социальные издержки загрязнения

спрос на сброс и утилизацию отходов

100 000 Выброс отходов (100 000 тонн)

Рис.1

Позиция защитников оптимального объема загрязнения подвергается критике из-за невозможности точного изме­рения издержек от загрязнения, которые несут другие предприятия, а также граждане. Возникают также споры вокруг экономической политики, основанной на призна­нии прав на побочные эффекты.

В экономической литературе подчеркиваются трудности внедрения в хозяйственную жизнь высокоэффективных средств и методов контроля за состоянием окружающей среды и утилизации отходов производства. И тем не менее формирование рынка прав на загрязнение может способ­ствовать если неполному уничтожению отрицательных внешних эффектов (что вряд ли возможно), то, по крайней мере, их минимизации.

Помимо установления норм и применения запретов, т. е. помимо прямого административного вмешательства с

293

целью минимизации отрицательных экстерналий, государ­ство использует и другой способ — косвенный метод борьбы с отрицательными экстерналиями через налоговую сферу.

Суть его заключается в том, что производители, являющи­еся основными виновниками возникновения отрицатель­ных внешних эффектов, облагаются налогами, что застав­ляет их в определенном смысле менять свое поведение.

Кроме отрицательных экстерналий существуют и поло­жительные экстерналий, когда выгоду получает не только непосредственный потребитель данного блага, но и «третьи лица». Под «третьими лицами» здесь, как правило, пони­мается общество в целом.

Государство поощряет возникновение положительных экстерналий. В этих целях проводится субсидирование. Предоставляется ли субсидия потребителю (он сможет платить более высокую цену) или производителю (снижа­ются его издержки), в любом случае это ведет к увеличению потребления блага. Как правило, государство стремится предоставить субсидию тому, у кого большая эластичность спроса по доходам, так как степень реакции после субсидии на потребление блага будет выше. Государство субсидирует здравоохранение, образование, различные благотворитель­ные программы, поскольку от реализации мероприятий в этих сферах выигрывают не только непосредственные по­лучатели блага, но и общество в целом: ведь чем больше здоровых, образованных и культурных людей будет в об­ществе, тем больше предпосылок для развития имеет такое общество.

Стабилизация макроэкономических колебаний Наконец, государству принадлежит важная роль в сгла­живании макроэкономических колебаний, которым под­вержена экономика.

Подробнее этот вопрос будет рассмотрен в главе 13. Мы видим, что государственное регулирование необхо­димо осуществлять в определенных пределах. Эти пределы установлены масштабами «фиаско» рынка в целом и кон­кретной экономической ситуацией. Умелое государствен­ное регулирование позволяет ликвидировать те «провалы», которые невозможно восполнить, используя исключитель­но рыночный механизм. И вслед за Авраамом Линкольном мы можем сказать: «Разумная цель государства состоит в том, чтобы делать для людей то, что им требуется, но они сами своими силами не могут делать вообще или не могут делить должным образом».

294

<< | >>
Источник: Чепурин M. H.. КУРС ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ. 1996

Еще по теме § 1. «Фиаско» рынка и необходимость государ­ственного регулирования: возможности и пределы:

  1. Преимущества и несовершенство (фиаско) рынка. Функции государства в современной рыночной экономике и методы ее регулирования
  2. 4.4. Фиаско рынка. Роль государства в современной рыночной экономике
  3. Убийство, совершенное при превышении пределов необходимой обороны, либо при превышении мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление (ст. 108 УК РФ)
  4. Убийство, совершенное при превышении пределов необходимой обороны, либо при превышении мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление (ст. 108 УК РФ)
  5. Экстремальность метапсихологически мы определили как ситуацию возможности, а именно, двоякой возможности: возможности невозможности, открывающей возможность возможности.
  6. 4.3. Ограниченность механизма и пределы рынка совершенной конкуренции
  7. 6.Пределы правового регулирования.
  8. О возможности и необходимости духовной трансформации человека и человечества
  9. § 2. Предмет, сфера и пределы правового регулирования
  10. 4.4. НЕОБХОДИМОСТЬ И ПРЕДПОСЫЛКИ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ РЫНКА ЦЕННЫХ БУМАГ В УКРАИНЕ.
  11. Историологический анализ привел к заключению, что все это необходимо и возможно
  12. Причинение тяжкого и средней тяжести вреда здоровью при превышении пределов необходимой обороны для задержания лица, совершившего преступление (ст. 114 УК РФ)
  13. Причинение тяжкого и средней тяжести вреда здоровью при превышении пределов необходимой обороны для задержания лица, совершившего преступление (ст. 114 УК РФ)
  14. Вопрос №43. Объективная необходимость и реальные возможности перехода Украины к рыночной экономике
  15. Пример анализа рынка и поиск возможного открытия и закрытия позиции
  16. 6.6. Основные возможности рынка деривативов для инвестора на российском фондовом рынке
  17. Основные причины, вызывающие необходимость правового регулирования бизнеса
  18. 1.2.2. Государственное регулирование рынка облигаций
  19. 3.3.3. Регулирование валютного рынка в Украине.