§ 2. Предмет, сфера и пределы правового регулирования

Предмет и сфера правового регулирования. Предмет правового ре­гулирования - это то, что регулируется правом. Правом, как известно, ре­гулируются общественные отношения. Право не способно упорядочивать физические, химические, биологические и другие естественные процессы, которые протекают по своим собственным законам и не зависят от воли и сознания людей.

Предварительно сферу правового регулирования можно определить как круг тех общественных отношений, которые могут и должны регули­роваться правом. Но возникает естественный вопрос, какие именно обще­ственные отношения могут и должны регулироваться правом?

Представляется, что это, во-первых, волевые общественные отно­шения, т. е. отношения, которые возникают и складываются по воле людей и контролируются их сознанием. Право, регулируя общественные отноше­ния, первоначально воздействует на поведение людей. Не случайно в связи с этим поведение людей рассматривается иногда в качестве непосредст­венного предмета правового регулирования. Если поведение человека не носит волевого характера, не контролируется его сознанием, то оно и не может регулироваться правом. Например, право не может регулировать поведение психически больного человека, поведение человека, находяще­гося в состоянии гипноза и т. д. Право способно регулировать только воле­вое поведение людей, а через него волевые общественные отношения.

Во-вторых, правом могут и должны регулироваться только кон­кретные волевые отношения, т. е. отношения, складывающиеся между конкретными их участниками. В этой связи право не может и не должно регулировать массовые социальные процессы (миграционные, демографи­ческие и др.), поскольку они протекают по объективным общественным законам. Как уже отмечалось, право может, так или иначе, воздействовать на эти процессы, но регулировать их не может.

В-третьих, правом могут и должны регулироваться не все конкрет­ные волевые отношения, а только те, которые поддаются внешнему кон­тролю. Право - это внешний регулятор общественных отношений. Оно исходит от государства и воздействует на поведение человека извне неза­висимо от того, положительно или отрицательно относится человек к пра­ву, принимает он его или отвергает. Воздействуя на поведение человека, право может регулировать только те его поступки, которые поддаются внешней регламентации и могут быть проконтролированы извне. Так, на­пример, право не может и не должно регулировать отношения дружбы, то­варищества, использование досуга, отдельные внутрисемейные отноше­ния. Они объективно не допускают внешней, формально-юридической регламентации и регулируются иными социальными нормами (обычаями, моралью и т. д.).

Наконец, в-четвертых, правом могут и должны регулироваться не все конкретные волевые отношения, поддающиеся внешнему контролю, а лишь те, которые являются наиболее значимыми для государства и обще­ства.

Итак, мы выяснили, какие общественные отношения могут и долж­ны регулироваться правом. Это наиболее значимые для государства и об­щества конкретные волевые общественные отношения, поддающиеся внешнему контролю. Данные отношения и составляют сферу правового регулирования.

По мнению многих исследователей, общественные отношения, вхо­дящие в сферу правового регулирования, составляют предмет правового регулирования. В этом случае между понятиями «предмет правового регу­лирования» и «сфера правового регулирования» практически никакого различия не проводится. Вместе с тем эти понятия следует различать. Во- первых, предмет правового регулирования, как представляется, составляют не все общественные отношения, входящие в сферу правового регулирова­ния, а только те из них, которые уже регулируются правом. Те же общест­венные отношения, которые входят в сферу правового регулирования, но правом еще не регулируются, предмет правового регулирования не состав­ляют. Во-вторых, в предмет правового регулирования иногда включаются общественные отношения, которые находятся за пределами сферы право­вого регулирования. Происходит это потому, что государство в ряде слу­чаев пытается урегулировать и некоторые из тех отношений, что лежат за пределами сферы правового регулирования. При этом оно подчас пытается регулировать отношения, которые не только не должны, но и объективно не могут регулироваться правом. Кроме того, юриспруденция знает немало примеров тому, когда государство при помощи права пыталось, а кое-где и до сих пор пытается регулировать поведение животных и даже «поведе­ние» неодушевленных предметов.

При идеальном соотношении предмета и сферы правового регули­рования предмет должен составлять только часть сферы правового регули­рования, поскольку право практически никогда не охватывает всех обще­ственных отношений, входящих в сферу правового регулирования. В этом случае предмет правового регулирования будет уже сферы правового ре­гулирования, и его будут составлять урегулированные правом наиболее значимые для государства и общества конкретные волевые общественные отношения, поддающиеся внешнему контролю.

Пределы правового регулирования. С предметом и сферой правово­го регулирования тесно связан вопрос о пределах правового регулирова­ния. Пределы правового регулирования - это границы регулирующего действия права, в рамках которых осуществляется правовое регулирование общественных отношений.

Вопрос о пределах правового регулирования еще не получил долж­ной разработки в отечественной юриспруденции, в связи с чем можно встретить различные его трактовки. Не вдаваясь в анализ взглядов тех или иных авторов по данному вопросу, отметим, что целесообразнее всего раз­личать объективные и субъективные пределы правового регулирования.

Объективные пределы - это границы, которые обусловлены самими общественными отношениями. Говоря о сфере правового регулирования, мы убедились, что не все общественные отношения могут и должны регу­лироваться правом. Одни общественные отношения объективно не подда­ются правовому регулированию и, следовательно, в принципе не могут ре­гулироваться правом, другие правовому регулированию поддаются, но объективно в нем не нуждаются, т. е. сами общественные отношения как бы говорят, какие из них могут и должны регулироваться правом, а какие нет, а поскольку сферу правового регулирования составляют обществен­ные отношения, которые могут и должны регулироваться правом, то объ­ективные пределы правового регулирования определяются границами сфе­ры правового регулирования.

Субъективные пределы правового регулирования в отличие от объ­ективных пределов - это границы, которые определяются не обществен­ными отношениями, а правотворческими органами - органами, устанавли­вающими нормы позитивного права. Правотворческие органы, устанавли­вая нормы права, определяют, какие общественные отношения и как этими нормами будут регулироваться. Поэтому субъективные пределы правового регулирования - это, прежде всего, предметные пределы, т. е. границы предмета правового регулирования, или сферы урегулированных нормами права общественных отношений. Кроме того, субъективные пределы пра­вового регулирования могут проявляться также в степени (глубине) урегу­лированности тех или иных общественных отношений и некоторых других показателях. Особого внимания заслуживает вопрос о временных, про­странственных и субъектных пределах правового регулирования, в связи с чем, необходимо рассмотреть действие норм права во времени, в про­странстве и по кругу лиц.