10. Применение правовых средств

Правовая работа не может сводиться к обеспечению законно­сти, как нередко неосновательно считается. Предприниматели, решая хозяйственные задачи, не просто исполняют правовые пред­писания, а отыскивают, избирают в дозволенных границах те ва­рианты правовых действий, которые в наибольшей степени удов­летворяют их экономические и иные интересы.

Исходя из этого другим (наряду с обеспечением законности) важнейшим направлением правовой работы следует считать ак­тивное применение правовых средств для достижения лучших хо­зяйственных результатов, как это установлено в п. 2 Общего по­ложения 1972 г.

Названное Положение предусматривает: активное использование правовых средств для улучшения эко­номических показателей организации;

обеспечение правовыми средствами сохранности собственно­сти, выполнения договорных обязательств и улучшения качества товаров;

защиту при помощи правовых средств законных интересов орга­низации и ее работников.

В нормативных актах не дается определения понятия правовых средств и не раскрывается их сущность. В юридической литературе предлагаются совершенно различные трактовки понятия право­вых средств, зачастую непригодные для практической работы. Меж­ду тем без четкого понимания сущности правовых средств невоз­можно налаживать их применение.

Для осмысления правовых средств и освоения порядка работы с ними надо учитывать, что сама концепция правовых средств возникает из понимания объективно сложившегося отраслевого разделения методов правового регулирования и видов правовых норм на императивно-предписывающие (или запрещающие) и доз­волительные, управомочивающие субъектов на совершение раз­нообразных действий правового характера.

Общая теория права в настоящее время целиком строится на понимании нормативного регулирования жизни общества с ис-

пользованием предписывающих и запрещающих императивных норм. Сама реализация права, согласно этим взглядам, состоит в исполнении, соблюдении и применении нормативных установле­ний, что же касается дозволений, то они лишь вскользь упомина­ются в научной литературе.

Современная цивилистика также продолжает следовать сло­жившейся несколько веков назад традиции законоведения, изу­чая нормы и институты права, и вопреки собственному методу регулирования не занимается способами использования правовых дозволений для решения практических задач. Нормоведческий под­ход современной правовой науки оказывается непригодным для объяснения порядка реализации дозволительных установлений и механизмов правового регулирования, принятых в частном праве. В результате полностью утрачиваются смысл и назначение дозво­лительного метода, его кардинальное отличие от предписываю-ще-запретительного регулирования, его огромная социальная цен­ность.

В сфере гражданско-правовых отношений предприниматель­ские организации выступают самостоятельными субъектами пра­ва.

Определяя основные начала гражданского законодательства, ст. 1 ГК РФ устанавливает, что граждане и организации приобре­тают и осуществляют права своей волей и в своем интересе. Они свободны, говорит закон, в установлении своих прав и обязанно­стей на основе договора и в определении любых, не противоре­чащих закону условий договора. Субъекты не только устанавлива­ют на основании договора и односторонних сделок собственные права и обязанности, т. е. осуществляют юридико-конструктив-ную работу, но избирают наиболее приемлемые варианты право­вых действий, определяют способы их совершения. К этой дея­тельности неприложима традиционная схема реализации права путем соблюдения, исполнения и применения норм, принятия правоприменительных актов.

Наиболее достоверной концепцией, объясняющей способ ре­ализации дозволительных установлений, т. е. метод частного пра-

ва, служит теория правовых средств. Она была предложена в на­чале 70-х гг. и нуждается в дальнейшем развитии и дополнении. Термин «правовые средства» вошел в научное обращение и прак­тику, но используется во многом интуитивно, без глубокого по­нимания.

Правовые средства представляют собой регулирующие обра­зования частноправового характера. Они служат инструментами реализации законодательных дозволений и применяются субъек­тами для достижения своих хозяйственных и иных целей.

Правовые средства соотносятся с соответствующими институ­тами, субинститутами и иными совокупностями норм граждан­ского права, которые в определенной степени служат их осно­ваниями. Однако содержание правовых средств составляют кор­релирующие институтам и нормам инициативные юридические действия лиц, совершаемые для достижения своих целей. Совер- ' шение субъектами таких самостоятельных и целенаправленных юридических действий представляет собой механизм реализации дозволений гражданского права.

Под правовыми средствами понимаются основанные на дозво­лениях закона совокупности инициативных юридических действий лиц, служащих достижению соответствующих целей,

Применение правовых средств обеспечивает возрастание роли права в деятельности предпринимательских организаций не за счет централизованного нормирования хозяйственной жизни вширь и вглубь, а активизацией использования самими субъектами юри­дического инструментария для решения экономических и соци­альных задач.

Правовые средства гражданского права образуют определен­ную систему. Главным в данной системе является договор. Это про­истекает из предусмотренной законом возможности для установ­ления субъектами своих прав и обязанностей на основе договора. При посредстве договора субъекты могут предусматривать приме­нение других правовых средств, обеспечивающих нормальное ис­полнение создаваемого договором обязательства, определять их конкретное содержание и порядок использования.

Такими вспомогательными правовыми средствами выступают меры имущественной ответственности за неисполнение обязатель­ства (убытки, неустойка, проценты), способы обеспечения ис­полнения обязательств: залог, задаток, поручительство и другие, в том числе не названные в законе, способы. Здесь же можно на­звать меры оперативного воздействия, которые широко исполь­зуются по инициативе субъектов.

Наряду с этим имеется немало правовых средств, не связан­ных с договором и предназначенных для достижения разнообраз­ных целей. Так, из множества видов и разновидностей юридичес­ких лиц предприниматели выбирают более пригодные, чтобы до­стичь определенную цель: сохранить права на внесенное в устав­ный фонд имущество на случай выхода из организации, контро­лировать использование имущества и распределение доходов, обеспечить, что очень важно, снижение трансакционных издер­жек. Таким образом, конструкция юридического лица, вид и орга­низационное построение которого определяется субъектами, при­меняется в качестве правового средства. Точно так же положение о вине может предусматриваться предпринимательскими органи­зациями в договоре в качестве условия, ограничивающего воз­можность применения ответственности за нарушение обязатель­ства, т. е. в качестве правового средства достижения определенной цели.

В отличие от соблюдения законности применение правовых средств представляет особый, творческий способ работы. Они тре­буют анализа условий деятельности и желаемых целей, умелого выбора адекватного юридического средства. При выработке усло­вий договоров субъектам приходится выполнять юридико-конст-руктивную работу: формулировать взаимные права и обязаннос­ти, определять порядок их исполнения, предусматривать договор­ную ответственность и иные последствия возможных нарушений для достижения соответствующих целей.

Умение квалифицированно применять правовые средства зна­чительно расширяет возможности предпринимательской органи­зации в достижении хозяйственных и иных целей. Постановка за­дачи активного применения правовых средств кардинально меня­ет положение и роль юридической службы, превращает ее из кон­сультативно-контрольного подразделения в одного из основных организаторов решения стоящих перед фирмой задач.

Вопросы:

1. Понятие и сущность правовых средств.

2. Соотношение гражданско-правовых норм и правовых средств.

3. Виды правовых средств.