Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

По советскому законодательству основной формой обладания правом на использование земли являлось право пользования. Земельный кодекс РСФСР закреплял, что «земля состоит в исключительной собственности государства и предоставляется только в пользование (ст.

Земельный кодекс РСФСР 1991 г. уже предусматривал гражданский оборот земли, но титул землепользования сохранил. Статья 12 ЗК РСФСР его закрепила так: «В бессрочное (постоянное) пользование земельные участки предоставляются колхозам, кооперативам, акционерным

обществам, совхозам, другим государственным сельскохозяйственным предприятия...».

B процессе проведения земельной реформы стало очевидным, что довольно распространенный титул землепользования сдерживает

формирование земельного рынка, так как землепользователь не обладал правомочием распоряжения земельным участком. Поэтому в ЗК РФ 2001 г. постоянное (бессрочное) пользование было существенно ограничено по кругу лиц, кому может предоставляться земельный участок на таком титуле. Согласно п. 2 ст. 20 ЗК РФ «гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное пользование не предоставляются». Однако, эта статья не имеет обратную силу, так как предусматривает, что «Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется». При этом «граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками».

Для стимулирования вовлечения земель в гражданский оборот законодатель предусмотрел, что «граждане, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, имеют право приобрести их в собственность. Каждый гражданин имеет право однократно бесплатно приобрести в собственность находящийся в его постоянном (бессрочном) пользовании земельный участок, при этом взимание дополнительных денежных сумм помимо сборов, установленных федеральными законами, не допускается».

Практика осуществления этого права наличие сложной процедуры получения земельного участка в собственность. И в этой связи п.5 ст. 20 Земельного Кодекса был признан утратившим свою силу, так как законом от 30 июня 2006 г. «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» сделал процедуру приобретения земельных участков гражданами более доступной. B настоящее время гражданам для регистрации права собственности на земельный участок достаточно представить правоустанавливающий документ о праве пользования земельным участком и его кадастровую карту (план), на основании которых и регистрируется право собственности.

По земельному кодексу РФ «в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления» (ст.. 20 ЗК РФ).

Следовательно, на титуле права постойного (бессрочного) пользования могут предоставляться только указанным в статье субъектам. B связи с этим возникли трудности для правильного применения ст. 20 Земельного Кодекса РФ, так как обнаруживаются некоторые расхождения между нормами земельного кодекса РФ и Гражданским Кодексом. Ha это обращают внимание авторы Курса лекций «Земельное право России», утверждая, что ГК РФ в ст. 268 устанавливает, что право землепользования участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности предоставляется гражданам и юридическим лицам на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование. Таким образом, ГК РФ не содержит какого-либо перечня юридических лиц землепользователей, а также не устанавливает запрета на предоставление земельных участков на праве землепользования гражданам. Данная коллизия двух кодексов в силу п. 1 ст. 2 ЗК РФ разрешается в его пользу. Кроме того, предоставление земельного участка органам государственной власти и местного самоуправления будет затруднительно, так как ни в одном законе такая организационно-правовая форма не упоминается.

Субъекты права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками владеют и пользуются земельными участками, но не могут ими распоряжаться.

3.