§ 5. Безвозмездное пользование земельными участками

Безвозмездное пользование земельными участками отличается от аренды земельных участков тем, что осуществляется всегда бесплатно.

В безвозмездное пользование могут предоставляться участки:

а) из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления на основании акта исполнительной власти или органа местного самоуправления;

б) в виде служебного надела гражданам;

в) из земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, иным гражданам или юридическим лицам на основании договора.

Предельный срок временного землепользования устанавливается законом. При производственной необходимости и взаимной заинтересованности этот срок может быть продлен.

Специальным видом временного землепользования является занятие земельного участка для изыскательских работ (землеустроительных, геолого-съемочных, геодезических, поисковых). В этом случае срок землепользования не превышает одного года без изъятия земель у собственника и землепользователя.

По договору безвозмездного пользования земельным участком одна сторона обязуется передать или передает его в безвозмездное временное пользование другой стороне, а последняя обязуется вернуть этот участок в том состоянии, в котором получила, или в состоянии, обусловленном договором (ст. 689 ГК РФ).

Основное отличие этого договора от аренды, как уже указывалось, заключается в его безвозмездном характере. Но следует оговориться, что в данном случае пользователь муниципальных или государственных земель не освобождается от уплаты налога на недвижимость, а до его введения — земельного налога (если он не отнесен к льготной категории), поскольку одним из принципов земельного права и законодательства является платность использования земель. Срок этого договора ограничен одним годом только в отношении земельных участков, предоставляемых государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям. Пользование служебным наделом ограничено сроком существования трудового договора.

Отношения, возникающие из договора безвозмездного пользования, регулируются гл. 36 ГК РФ («Безвозмездное пользование»), а также отдельными нормами гл. 35 ГК РФ («Аренда»).

Служебные наделы предоставляются в безвозмездное пользование работникам организаций отдельных отраслей экономики, в том числе организаций транспорта, лесного хозяйства, лесной промышленности, охотничьих хозяйств, государственных природных заповедников и национальных парков. Категории работников таких отраслей, имеющих право на получение служебных наделов, условия их предоставления устанавливаются законодательством Российской Федерации и ее субъектов. Служебные наделы предоставляются работникам таких организаций на время установления трудовых отношений по заявлениям работников на основе решения соответствующих организаций из числа принадлежащих им земельных участков. По общему правилу право безвозмездного пользования на служебный надел прекращается с завершением работником трудовых отношений, в связи с которыми служебный надел был предоставлен.

Прекращение права оформляется решением организации, которая предоставила такой надел. Работник, прекративший соответствующие трудовые отношения, имеет право использовать этот надел в течение срока, необходимого для окончания сельскохозяйственных работ. Право на служебный надел сохраняется:

1) за работником, прекратившим трудовые отношения при переходе его на пенсию по старости или пенсию по инвалидности;

2) за одним из членов семьи:

— работником, призванным на действительную срочную военную службу или альтернативную службу, на весь срок прохождения службы;

— поступившим на учебу, на весь срок обучения в образовательном учреждении;

— погибшим в связи с исполнением служебных обязанностей.

Право на служебный надел сохраняется за нетрудоспособным супругом и престарелыми родителями работника пожизненно, за детьми работника — до их совершеннолетия.

Право безвозмездного пользования земельным участком, согласно п. 1 ст. 47 ЗК РФ, прекращается по решению лица, предоставившего земельный участок, или по соглашению сторон.

Право безвозмездного срочного пользования прекращается:

— при истечении срока, на который земельный участок был предоставлен;

— добровольном отказе обладателя права от принадлежащего ему права;

— смерти гражданина-землепользователя;

— ликвидации юридического лица-землепользователя.

А заключение главы отметим, что вещные права на землю выражаются в праве пожизненного наследуемого владения земельным участком, в праве постоянного (бессрочного) пользования участком и в праве сервитута (ограниченного пользования соседним земельным участком).

Вещные права являются производными от права собственности на земельный участок, но обладают при этом определенной самостоятельностью и независимостью от права собственности. Наряду с вещными правами на земельные участки существуют и обязательственные правоотношения, порождающие права на эти участки, что имеет определенную правовую специфику.

Контрольные вопросы и задания

1. В чем выражаются различия между постоянным (бессрочным) и безвозмездным срочным пользованием земельным участком?

2. Каково соотношение в регулировании аренды земли между земельным и гражданским законодательствами?

3. Назовите основные пункты договора аренды земельного участка.

4. Какие виды прав можно отнести к «умирающим»?

5. Как вы считаете, почему действующий ЗК РФ налагает запрет на предоставление гражданам земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения?

Библиографический список

Основная литература

1. Боголюбов, С. А. Земельное право : учеб. для бакалавров / С. А. Боголюбов. — 5-е изд., перераб. и доп. — Москва : Изд-во ЮРАЙТ : ИД ЮРАЙТ, 2013. — С. 113—137.

2. Земельное право : учеб. / под ред. Г. Е. Быстрова, Р. К. Гусева, А. В. Бабанова [и др.]. — Москва : ТК Велби : Проспект, 2008. — С. 167—205.

1. Бабенко, Р. В. Оценка долей из земель сельскохозяйственного назначения: выдел доли / Р. В. Бабенко // Имуществен. отношения в РФ. — 2012. — № 12. — С. 77—94.

2. Волков, Г. Правовые проблемы предоставления земельных участков для развития застроенных территорий / Г. Волков // Там же. — 2008. — № 8. — С. 14—22.

3. Завьялов, А. А. Права на земельные участки и регулирование «земельных» отношений местным самоуправлением / А. А. Завьялов // Там же. — 2011. — № 8. — С. 68—73.

4. Умеренко, Ю. А. Фактический землепользователь как нелегальный участник земельных отношений / Ю. А. Умеренко // Современ. право. — 2013. — № 4. — С. 72—78.

Нормативные правовые акты

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (ч. 1) : от 30 нояб. 1994 г. № 51-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1994. — № 32. — Ст. 3301.

2. Земельный кодекс Российской Федерации : от 20 сент. 2001 г. № 136-ФЗ // Там же. — 2001. — № 44. — Ст. 4147.

3. О плате за землю : закон Рос. Федерации от 11 окт. 1991 г. № 1738-1 // ВСНД и ВС РФ. — 1991. — № 44. — Ст. 1424.

4. О реализации конституционных прав граждан на землю : указ Президента Рос. Федерации от 7 марта 1996 г. № 357 // Там же. — 1996. — № 11. — Ст. 1026.

5. О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним : федер. закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ // Там же. — 1997. — № 30. — Ст. 3594.