<<
>>

Право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут).

Земельный кодекс не дает определения понятию сервитут.

B ст. 5 ЗК РФ говорится лишь об обладателях сервитута, как лицах, имеющих право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут).

Более подробное описание права ограниченного пользования чужим земельным участком закреплено в нормах Гражданского кодекса РФ. Так, в соответствии с п. 1 ст. 274 собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута). Подобное определение дано в ст. 1 ФЗ РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 2007 г. № 122-ФЗ : сервитут - право ограниченного пользования чужим объектом недвижимого имущества, например, для прохода, прокладки и эксплуатации необходимых коммуникаций и иных нужд, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Из всех объектов недвижимости для нас в первую очередь представляет интерес земельный участок как объект сервитута.

Сервитут является вещным правом, которое выделяется наряду с правом собственности (п. 1 ст. 216 ГК РФ). При этом он не лишает собственника земельного участка правомочий владения, пользования и распоряжения таким участком.

Действующее законодательство различает частный и публичный сервитут.

Сервитуты предусматривались еще в римском праве, однако до сих пор гражданское право рассматривало их как право одного лица пользоваться в установленном объеме недвижимым имуществом другого лица, т.е. то, что ЗК называет частным сервитутом. A отношения, названные в ЗК РФ публичными сервитутами, рассматривались чаще как установленные законодательством ограничения прав на землю. Однако по некоторым другим вопросам возникают коллизии норм ст. 23 ЗК РФ и гражданского законодательства, к которым мы обратимся позднее при характеристике публичного сервитута.

Остановимся подробнее на положениях, регулирующих частный сервитут.

Частный сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством (п. 1 ст. 23 ЗК РФ). B свою очередь, нормы, регулирующие такой порядок содержатся в ст. 274-277 ГК РФ.

Обычно необходимость в установлении частного земельного сервитута возникает для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и мелиорации, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута. Таким образом, перечень целей, для которых можно прибегнуть к такой правовой конструкции как сервитут законодательством не ограничен. Однако подчеркнем, что важным условием для установления сервитута является то, что перечисленные или иные нужды собственника земельного участка не могут быть обеспечены без установления сервитута. Таким образом, установление сервитута

допускается в исключительных случаях, когда другие варианты невозможны. Сервитут прекращается по требованию собственника земельного участка, обремененного сервитутом, при отпадении оснований, по которым он был установлен.

Сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута (собственником земельного участка (общее правило), лицом, которому участок принадлежит на праве пожизненного наследуемого владения или праве постоянного (бессрочного пользования), и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. Государственная регистрация сервитутов проводится в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. B ст. 27 ФЗ РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 2007 г. № 122-ФЗ устанавливается порядок регистрации сервитутов. Сервитут вступает в силу только после регистрации.

Основание для государственной регистрации является наличие заявление от собственника недвижимого имущества, которое обременяется сервитутом, либо лица, в пользу которого устанавливается сервитут. Последний должен обязательно иметь соглашение о сервитуте. При этом если сервитут относится к части земельного участка, к документам, в которых указываются содержание и сфера действия сервитута, прилагается заверенный соответствующей организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества план, на котором отмечена сфера действия сервитута. Если же сервитут относится ко всему земельному участку, предоставление кадастрового плана земельного участка не требуется.

B случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута (ст. 274 ГК РФ).

Таким образом, гражданское законодательство устанавливает два способа установления сервитута: по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником участка, в отношении которого устанавливается сервитут, либо, при недостижении такого соглашения, - на основании судебного решения.

B п. 5 ст. 274 TK предусмотрено право собственника земельного участка, обремененного частным сервитутом, требовать соразмерной платы от лиц, в интересах которых установлен сервитут (это правило фактически воспроизведено в п. 6 ст. 23 ЗК РФ). Кроме того, частный сервитут может быть срочным или постоянным, т.е. устанавливаться на определенный срок либо

без указания определенного срока. При этом сервитут сохраняется в случае перехода прав на земельный участок, который обременен этим сервитутом, к другому лицу (п. 1 ст. 275 ГК РФ).

Обратимся теперь к исследованию особенностей публичных сервитутов.

B отличие от частного, публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков (п. 2 ст. 23 ЗК РФ).

Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний. Можно предположить, что указанная норма базируется на закрепленном в поди. 4 и 11 п. 1 ст. 1 ЗК РФ принципе сочетания при использовании и охране земель интересов всего общества и законных интересов граждан, а также участия граждан и общественных объединений в подготовке соответствующих решений в порядке и в формах, которые установлены законодательством. При этом закон не разъясняет процедуру проведения указанных слушаний.

Для установления публичного сервитута указан закрытый перечень случаев его установления. A именно для:

1) прохода или проезда через земельный участок;

2) использования земельного участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры;

3) размещения на земельном участке межевых и геодезических знаков и подъездов к ним;

4) проведения дренажных работ на земельном участке;

5) забора воды и водопоя;

6) прогона сельскохозяйственных животных через земельный участок;

7) сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных в установленном порядке на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям и обычаям;

8) использования земельного участка в целях охоты и рыболовства;

9) временного пользования земельным участком в целях проведения изыскательских, исследовательских и других работ;

10) свободного доступа к прибрежной полосе.

Однако Чубуков полагает, что действующее законодательство предусматривает и иные случаи установления публичных сервитутов. Например, на земельные участки, через которые осуществляется проход (проезд) к стационарным пунктам наблюдений, входящим в государственную наблюдательную сеть (п. 4 ст. 13 ФЗ РФ «О гидрометеорологической службе» от 19 июля 1998 r.).

Также не совпадает субъектный состав частного и публичного сервитутного правоотношний. Ha стороне лица, участок которого обременяется публичным сервитутом, может выступать не только собственник, но и землепользователь (лицо, владеющее и пользующееся земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования) и землевладелец (лицо, владеющее и пользующееся земельным участком на праве пожизненного наследуемого владения).

Также не определен круг правообладателей публичного сервитута.

Еще одним отличием является ограничение законом случаев взимание платы за пользование участком, на который установлен публичный сервитут. Такая возможность предусмотрена только тогда, установление публичного сервитута приводит к существенным затруднениям в использовании земельного участка. Исполняет требование орган государственной власти или органа местного самоуправления, установившие публичный сервитут. При этом, по очевидным причинам, плату может требовать только собственник земельного участка, но не землепользователь или землевладелец.

Также необходимо отметить, что публичный сервитут может привести к прекращению права собственности на земельный участок. B случаях, если установление публичного сервитута приводит к невозможности

использования земельного участка, собственник земельного участка, землепользователь, землевладелец вправе требовать изъятия, в том числе путем выкупа, у него данного земельного участка с возмещением органом государственной власти или органом местного самоуправления, установившими публичный сервитут, убытков или предоставления равноценного земельного участка с возмещением убытков. B тоже время, в случае, если вследствие установления частного сервитута земельный участок не может использоваться в соответствии с целевым назначением участка, собственник вправе требовать по суду прекращения сервитута. Таким образом, в последнем случае мы наблюдаем обратную ситуацию, когда невозможность использовать земельный участок может привести к прекращению сервитута.

Указанные различия между частными и публичными сервитутами стали причиной, по которой многие цивилисты высказывают мнение, в соответствии с которым публичные сервитуты не являются ограниченными вещными правами в собственном смысле этого слова, поскольку не устанавливают права на чужую вещь, а являются ограничениями права собственности, определяют "пределы прав публичных или частных собственников соответствующих недвижимостей" (E.A. Суханов, Д.И. Мейер, Б.Уткин, E. Сарьян).

Необходимо отметить, что Лесной кодекс РФ также предусматривает возможность установления сервитутов на лесные участки. Однако в лесном законодательстве отсутствует специальное регулирование права

ограниченного пользование чужими лесными участками. Это объясняется тем, что в соответствии со ст. 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 названного кодекса. Именно поэтому ст. 9 ЛК РФ указывает на то, что, в частности, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут) возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством и земельным

законодательством.

6.

<< | >>
Источник: Григорьева M.B., Петрова E.H., Политахин П.А.. Земельное право. КОНСПЕКТ ЛЕКЦИИ. Красноярск 2007. 2007

Еще по теме Право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут).:

  1. Право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут).
  2. Право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут)
  3. Статья 7.34. Нарушение сроков и порядка переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или сроков и порядка приобретения земельных участков в собственность Комментарий к статье 7.34
  4. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
  5. Право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками
  6. § 5. Безвозмездное пользование земельными участками
  7. Безвозмездное срочное пользование земельными участками
  8. Исковое заявление об устранении препятствий в пользовании земельным участком
  9. Ограничение оборотоспособности земельных участков.
  10. 3.1. Основания установления ограничений оборотоспособности земельных участков
  11. Размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах, не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков
  12. В-четвертых, наличие у лица постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (ст. 20 ЗК РФ)
  13. Развитие законодательства, регулирующего ограничения оборотоспособности земельных участков
  14. Споры, связанные с защитой ограниченных вещных прав на земельные участки
  15. Отказ в предоставлении земельных участков в связи с ограничением их оборота.
  16. Приложение № 5. Образец искового заявления об устранении препятствий в пользовании земельным участком
  17. 2.1. Соотношение ограничения оборотоспособности земельных участков с правовым режимом и иными правовыми средствами в системе правового регулирования земельных отношений