§ 1. Право постоянного (бессрочного) пользования

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком означает право осуществлять без указания сроков владение и пользование этим участком в пределах, установленных законодательством.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в ст.

В советский период постоянное (бессрочное) пользование являлось публично-правовым институтом, а не вещно-правовым, так как земля находилась в государственной собственности. Поэтому в основе своей оно регулировалось административно-правовыми нормами и институтами, а не гражданскоправовыми, как это происходит сейчас. Развивающийся процесс приватизации земли постепенно приводит к утрате значения постоянного (бессрочного) пользования.

Понятие пользования в гражданском и земельном праве в зарубежных странах всегда воспринималось как одно из правомочий собственника, а не как самостоятельный правовой титул.

Практика регулирования земельных отношений за рубежом ограничивается всего двумя формами землепользования: собственностью на земельные участки и арендой. Эти институты земельного права чрезвычайно развиты и приспособлены к требованиям землевладельцев и землепользователей, предоставляя им широкий выбор возможностей в распоряжении земельными участками.

Процесс приватизации и разгосударствления земель, осуществляемый в России, позволяет возвратиться к основам континентального права. Сближение правовых систем, развитие международного права, осуществление конституционных прав граждан иметь в частной собственности землю стали причинами перехода от пользования к частной собственности.

Участки земли в постоянное (бессрочное) пользование предоставляются из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности (ст. 268 ГК РФ).

В ЗК РФ не дается определение понятия «бессрочное пользование» и не объясняется, является ли оно безвозмездным или платным. Однако в Законе РФ от 11 октября 1991 г. № 1738-1 «О плате за землю» (в редакции от 26 июня 2007 г.)^[44] дается следующее определение этого понятия: под постоянным (бессрочным) пользованием понимается бесплатное предоставление земельных участков. Данное положение отражено также в следующих законах:

— Федеральном законе от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (в редакции от 31 декабря 2014 г., с изменениями от 2 мая 2015 г.)^[45];

— Федеральном законе от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» (в редакции от 22 декабря 2014 г., с изменениями от 20 апреля 2015 г.)^[46];

— Федеральном законе от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (в редакции от 3 декабря 2011 г.)^[47];

— Законе РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О государственной границе»^[48].

Все эти учреждения входили в перечень раздела 4 Закона «О плате за землю» как учреждения, освобожденные от платы за землю.

В ЗК РФ в отличие от ЗК РСФСР значительно сужен субъектный состав пользователей, обладающих правом на постоянное (бессрочное) пользование.

— органам государственной власти и органам местного самоуправления;

— государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным);

— казенным предприятиям;

— центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

Таким образом, в составе субъектов постоянного пользования земельными участками остаются лишь государственные и муниципальные предприятия, которые будут либо выражать специфические государственные или муниципальные интересы, либо будут в дальнейшем приватизированы. Остальные юридические лица могут по своему выбору арендовать земельные участки либо выкупить их.

Гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются. При этом данное право, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие ЗК РФ, сохраняется. В целом законодатель стремится установить в отношении прав на земельные участки нормы, существующие во многих зарубежных странах (законодательство в этих странах определяет два основных вида прав на землю: право собственности и на аренду).

Данная тенденция проявляется и в том, что граждане, имеющие земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования, так же как и землевладельцы, наделены правом приобретения их в собственность. Каждый гражданин имеет право однократно бесплатно приобрести в собственность находящийся в его постоянном пользовании земельный участок, при этом взимание дополнительных денежных сумм помимо сборов, установленных федеральными законами, не допускается.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица (за исключением государственных и муниципальных учреждений, федеральных казенных предприятий) должны были переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или приобрести эти участки в собственность (по своему желанию) до 1 июля 2012 г. Для граждан такие сроки не устанавливались.

Основаниями приобретения права постоянного (бессрочного) пользования являются:

— административно-правовой акт — решение уполномоченного государственного или муниципального органа о предоставлении земельного участка указанным в законе лицам на праве постоянного (бессрочного) пользования;

— правопреемство при реорганизации юридического лица. Такое основание могло применяться до 1 июля 2012 г., так как до указанной даты они должны были переоформить принадлежащее им право постоянного (бессрочного) пользования;

— переход к гражданину права собственности на здания, сооружения, находящиеся на чужом земельном участке, если прежний собственник этих объектов недвижимости является гражданином и использовал передаваемый земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведения для этих целей на участке здания, сооружения и другого недвижимого имущества. Недвижимое имущество, возведенное этим лицом, является его собственностью. В ст. 20 ЗК РФ определено, что граждане и юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не могут распоряжаться ими.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не допускается внесение права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в уставные (складочные) капиталы коммерческих организаций.

Основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования определены в ст. 45 ЗК РФ, а именно:

1) отказ от земельного участка (порядок и условия определены в ст. 53 ЗК РФ);

2) принудительно:

— при использовании земельного участка не в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель;

— при использовании земельного участка способами, которые приводят к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки;

3) при неустранении совершенных умышленно следующих земельных правонарушений:

— отравление, загрязнение, порча, уничтожение плодородного слоя почвы вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими и биологическими веществами;

— нарушение режима использования земель особо охраняемых территорий всех видов, а также земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению;

— невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель, охране почв;

— систематическая неуплата земельного налога;

— неиспользование земель в течение трех лет;

— изъятие земельного участка для государственных и муниципальных нужд;

— реквизиция земельного участка в соответствии с правилами ст. 51 ЗК РФ.

Таким образом, принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок чаще всего носит характер санкции за совершенное земельное правонарушение.