§ 2. Право пожизненного наследуемого владения

Право пожизненного наследуемого владения возникло в законодательстве СССР в 1990 г. («Основы законодательства Союза ССР и союзных республик “О земле”»^[49] 1990 г. (Основы 1990 г.); Закон СССР от 6 марта 1990 г.

Несмотря на значительное количество актов земельного и гражданского права, регулирующих право пожизненного наследуемого владения, оно и до настоящего времени остается неустойчивым. В соответствии с Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2287 «О приведении земельного законодательства в соответствие с Конституцией Российской Федерации» данный титул был исключен из ЗК РСФСР, но он не утратил своего легального положения и продолжал действовать.

Согласно Указу Президента РФ от 7 марта 1996 г. № 357 «О реализации конституционных прав граждан на землю»^[52] было установлено, что земельные участки, полученные гражданами до 1 января 1991 г. и находящиеся в их пожизненном наследуемом владении, в том числе сверхустановленных предельных размеров, и используемые ими для ведения личного подсобного хозяйства, коллективного садоводства, жилищного либо дачного строительства, сохраняются за гражданами в полном размере. Гражданам, имеющим такие участки, запрещалось обязывать выкупать или брать в аренду ту часть, которая превышала установленную норму. При этом гражданско-правовая позиция в регулировании статуса пожизненного наследуемого владения основывается на том, что право пожизненного наследуемого владения земельным участком исходит из бессрочного владения и пользования участком установленного размера в предусмотренном законом порядке с определенной целью.

Анализ земельного законодательства в этой области показывает, что регулирование режима пожизненного наследуемого владения как института вещного права осуществляется во многом чисто гражданско-правовыми нормами, принципами и доктринами.

Правовое содержание этой конструкции находится между правом собственности и правом бессрочного пользования. Действующее федеральное законодательство не раскрывает содержание права пожизненного наследуемого владения. В определенной мере оно детализировано лишь в гл. 17 ГК РФ. На основании ст. 266 и ст. 267 ГК РФ гражданин, обладающий правом пожизненного наследуемого владения земельным участком, имеет права владения и пользования земельным участком, передаваемые по наследству. Владелец земельного участка вправе возводить на нем здания и сооружения и создавать другое недвижимое имущество, приобретая на него право собственности.

Распоряжение земельным участком, принадлежащим гражданину на праве пожизненного наследуемого владения, было существенно ограничено. Гражданин мог передавать земельный участок только в аренду и безвозмездное срочное пользование, а в настоящее время он это может сделать только по наследству. Продажа, залог земельного участка и совершение других сделок его владельцем, которые влекут или могут повлечь отчуждение земельного участка, не допускается.

Во многих регионах местные органы исполнительной власти более охотно предоставляли землю гражданам на праве пожизненного наследуемого владения, нежели на праве собственности, так как в этом случае земли остаются в муниципальной собственности. Сейчас законодательство закрепило возможность перехода от формы пожизненного наследуемого владения к праву собственности или аренде по желанию тех, кто получил землю на основании этого правового титула.

Согласно ст. 265 ГК РФ, введенной в действие с 28 апреля 2001 г., основания и порядок приобретения гражданами права пожизненного наследуемого владения земельным участком должны быть предусмотрены земельным законодательством.

Таким образом, законодатель при разработке и принятии ГК РФ (1994 г.) не исключал возможности существования рассматриваемого вида землевладения, в том числе его возникновения в соответствии с новым земельным законодательством. Предоставление земельного участка гражданам на праве пожизненного наследуемого владения после введения в действие ЗК РФ не допускается. Но если право пожизненного наследуемого владения земельным участком было приобретено гражданином до введения ЗК РФ в действие, оно сохраняется. Право пожизненного наследуемого владения устанавливалось в отношении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Субъектом этого права может быть только гражданин, которому предоставлялся участок для садоводства, огородничества, личного подсобного хозяйства и других целей.

Основаниями возникновения пожизненного наследуемого владения являются:

1) принятие гражданином наследства, когда в наследственную массу входит и земельный участок, принадлежавший наследодателю на праве пожизненного наследуемого владения;

2) договор купли-продажи недвижимости или иное основание перехода права собственности на здания, строения, сооружения, расположенные на земельном участке, принадлежащем на праве пожизненного наследуемого владения бывшему собственнику недвижимости (ст. 35 ЗК РФ и ст. 552 ГК РФ).

Если из условий пользования земельным участком, установленных законом, не вытекает иное, владелец земельного участка вправе возводить на нем здания и сооружения и создавать другое недвижимое имущество, приобретая на него право собственности (п. 2 ст. 266 ГК РФ). Помимо правомочий владения и пользования землевладельцу принадлежит и право распоряжения в пределах, установленных законом.

Безусловно, землевладелец вправе передать принадлежащий ему земельный участок по наследству, а также отказаться от принадлежащего ему права. Однако землевладелец не вправе совершать сделки, которые влекут или могут повлечь отчуждение земельного участка (например, продажу, залог).

В тех случаях, когда земельный участок был предоставлен в пожизненное наследуемое владение для обслуживания здания, строения, сооружения, но в результате пожара, стихийных бедствий, ветхости эти объекты недвижимости были разрушены, право на земельный участок сохраняется за владельцем при условии начала их восстановления (в установленном порядке) в течение трех лет. Компетентные органы вправе продлить этот срок.

Граждане, имеющие земельные участки в пожизненном наследуемом владении, имеют право приобрести их в собственность. Каждый гражданин может однократно бесплатно приобрести в собственность находящийся в пожизненном наследуемом владении земельный участок, причем взимание дополнительных денежных сумм, помимо сборов, установленных федеральным законом, не допускается.