Злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ)

Основным объектом преступления выступают общественные отношения, регламентирующие вопросы исполнения должностных обязанностей в интересах службы.

Дополнительным объектом преступления выступают общественные отношения, регламентирующие соблюдение конституционных прав граждан, экономических интересов граждан, общества и государства.

Объективная сторона состава преступления может быть выражена как действием, так и бездействием и проявляется в использовании должностного положения вопреки интересам службы. В качестве обязательных последствий данного преступления законодатель определил существенное нарушение законных интересов и прав организаций или граждан, а также охраняемых законом интересов государства и общества. Обязательным условием наступления таких последствий должна быть причинная связь между ними и совершенным действием (бездействием).

В общем случае под использованием служебных полномочий вопреки интересам службы понимается целенаправленная деятельность лица непосредственно связанная с исполнением им своих прав и обязанностей, определяемых его должностным положением, но не требующихся и противоречащих целям и задачам, возложенным на орган государственной власти (орган местного самоуправления). Следует отметить, что полномочия должностного лица определяются определенным кругом прав и обязанностей, закрепленных в нормативных правовых актах и иных ведомственных инструкциях.

Способ совершения злоупотребления должностными полномочиями может быть любым: нарушение финансовой дисциплины, освобождение начальником подчиненного от исполнения обязанностей и т. д.

Категория «существенное нарушение прав и законных интересов» является оценочной и решается в каждом конкретном случае отдельно.

Постановление Пленума Верховного суда РФ 2009 г. №19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» раскрывает основные аспекты, необходимые для квалификации подобного преступления.

Состав преступления материальный, деяние окончено с момента наступления последствий в виде существенного нарушения законных интересов и прав организаций или граждан, а также охраняемых законом интересов государства и общества.

Субъективная сторона состава преступления характеризуется умышленной формой вины (прямой или косвенный умысел), поскольку виновное лицо осознает, что производит использование должностных полномочий вопреки интересам службы, предвидит наступление общественно опасных последствий в виде предусмотренных в диспозиции ч. 1 ст. 285 УК РФ и желает этого (прямой умысел), или сознательно допускает наступление подобных последствий либо относится к этому безразлично (косвенный умысел).

В качестве обязательного признака субъективной стороны состава преступления законодатель определил мотив - корыстную или иную личную заинтересованность, которые могут выражаться в попытке получить любую выгоду имущественного характера.

Субъект преступления специальный - должностное лицо.

Квалифицирующие признаки состава преступления указаны в ч.2 ст. 285 УК РФ. К ним законодатель отнес совершение преступления лицами, замещающими государственную должность РФ (субъекта РФ) либо главой органа местного самоуправления.

Особо квалифицированный состав преступления: наступление тяжких последствий и ответственность за совершение подобного преступления определены в ч.3 ст. 285 УК РФ.

Примечание 1 к ст. 285 УК РФ дает определение категории должностные лица. Под данной категорией понимаются лица, которые постоянно (временно, по специальному полномочию) осуществляют функции представителя власти или выполняют административно-хозяйственные (организационно-распорядительные) функции государственных органах (учреждениях), органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, Вооруженных Силах или иных воинских формированиях.

Примечание 2 к ст. 285 УК РФ определяет, что под лицами, замещающими государственные должности, понимают лиц, занимающие должности, которые установлены Конституцией РФ, федеральными конституционными или федеральными законами для выполнения полномочий государственными органами.

Примечание 3 к ст. 285 УК РФ определяет, что под лицами, замещающими должности государственной службы субъектов РФ, понимают лиц, замещающих должности, которые установлены уставами субъектов РФ для исполнения полномочий государственных органов.

Примечание 4 оговаривает возможность привлечения к уголовной ответственности (в специальных случаях) по статьям главы 30 УК РФ государственных (муниципальных) служащих, которые не относятся к категории должностные лица.

Нормальное условие функционирования любого публичного властного аппарата является финансирование деятельности, необходимое для исполнения властных полномочий. Это осуществляется путем предоставления соответствующих бюджетных средств.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ под бюджетом понимается форма образования и расходования денежных средств, осуществляемая в целях финансирования выполнения функций и задач государства и местного самоуправления.

В состав бюджетной системы РФ входят бюджеты трех уровней:

- федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

- бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

- местные бюджеты.

Одним из основных принципов функционирования бюджетной системы РФ является целевой характер бюджетных средств и адресность их использования.

Основным объектом преступления являются общественные отношения, регламентирующие вопросы осуществления бюджетной деятельности.

Предметом преступления выступают бюджетные средства различных уровней. Стоит отметить, что средства внебюджетных фондов к предмету рассматриваемого преступления не относятся.

Объективная сторона состава преступления выражается в действии - расходовании в крупном размере бюджетных средств на цели, которые не соответствуют условиям их получения. Условия определяются непосредственно самим утвержденным бюджетом, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сводной бюджетной росписью, другим документом, который является основанием для получения бюджетных средств.

Отличие бюджета от сводной бюджетной росписи состоит в том, что бюджет - это основной документ, в котором определены средства, образующие бюджетный фонд и средства расходов их. Сводная бюджетная роспись определяет исполнение расходной части бюджета.

Получателями бюджетных средств могут выступать органы государственной власти, органы местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющее право на получение и использование бюджетных средств.

В соответствии с примечанием к данной статье под крупным понимается ущерб, сумма которого превышает полтора миллиона рублей.

Состав преступления формальный, деяние окончено с момента перечисления бюджетных средств в крупном размере, т.е. их списания с целевого счета бюджетного учреждения, на цели, которые не соответствуют целевому назначению данных средств.

Субъективная сторона состава преступления характеризуется виной в виде прямого умысла, поскольку виновное лицо осознает, что совершает незаконные действия по нецелевому использованию бюджетных средств, что приведет к наступлению общественно опасных последствий и желает этого.

Субъект преступления специальный - должностное лицо, в обязанности которого входит подписание расходного документа.

К квалифицирующим признакам состава преступления (ч.2) законодатель отнес его совершение группой лиц по предварительному сговору, а также совершение преступления в особо крупном размере. В соответствии с примечанием к данной статье, под особо крупным понимается ущерб, сумма которого превышает семь миллионов пятьсот тысяч рублей.

Состав преступления, предусмотренного данной статьей УК РФ схож с составом преступления рассмотренным выше. Однако в данном составе предметом преступления являются средства государственных внебюджетных фондов.

Основным объектом преступления являются общественные отношения, регламентирующие вопросы осуществления финансовой деятельности государственными внебюджетными фондами.

Г осударственные внебюджетные фонды образуются для реализации конституционных прав граждан и не входят в единую бюджетную систему РФ. Их средства не подлежат изъятию, объемы финансирования утверждаются федеральным или региональным законами. Средства государственных внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности и управляются органами госвласти.

К таким фондам относятся:

- Пенсионный фонд РФ;

- Фонд социального страхования;

- Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

На основании ст.142 Бюджетного кодекса РФ расходование средств вышеуказанных внебюджетных фондов осуществляется только на цели, которые определены законодательством.

Объективная сторона состава преступления выражается в действии: расходовании в крупном размере денежных средств фонда на цели, не предусмотренные его деятельностью. Состав преступления формальный, деяние окончено с момента перечисления денежных средств в крупном размере на цели, не предусмотренные деятельностью фонда. В соответствии с примечанием к ст. 2851 УК РФ под крупным понимается ущерб, сумма которого превышает полтора миллиона рублей.

Субъективная сторона состава преступления характеризуется виной в виде прямого умысла, поскольку виновное лицо осознает, что совершает незаконные действия по нецелевому использованию денежных средств, что приведет к наступлению общественно опасных последствий и желает этого.

Субъект преступления специальный - должностное лицо, в обязанности которого входит распоряжение средствами государственного внебюджетного фонда.

К квалифицирующим признакам состава преступления (ч.2) законодатель отнес его совершение группой лиц по предварительному сговору, а также совершение преступления в особо крупном размере. В соответствии с примечанием к ст. 2851 УК РФ, под особо крупным понимается ущерб, сумма которого превышает семь миллионов пятьсот тысяч рублей.