Досрочное прекращение полномочий депутата, выборного должностного лица не относится напрямую к избирательному процессу

. Однако указанное обстоятельство в ряде случаев является основанием для проведения дополнительных выборов или досрочных выборов. Так, в соответствии с пунктом 4 статьи 10 ФЗ «О гарантиях» в случае досрочного прекращения полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления или депутатов досрочные выборы проводятся в течение 6 месяцев со дня досрочного прекращения полномочий.

Обязательность проведения досрочных и дополнительных выборов в соответствии с конституционными принципами народовластия и права на участие в управлении делами государства обусловлена тем, что всё население определенной территории или его часть остаются без своих представителей в органах государственной власти, органах местного самоуправления. Соответственно, должны незамедлительно после их принятия быть опубликованы и соответствующие решения о досрочном прекращении полномочий.

Доведенная до всеобщего сведения информация о досрочном прекращении полномочий органов государственной власти, органов местного самоуправления, депутатов является гарантией защиты активного избирательного права граждан в случае если решение о назначении досрочных или дополнительных выборов не будет принято и опубликовано уполномоченным органом в установленный срок. Данное утверждение согласуется с положениями Федерального закона «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», устанавливающего порядок осуществления такой защиты в случае, если выборы депутатов представительных органов местного самоуправления или выборных должностных лиц местного самоуправления не назначены уполномоченным органом или должностным лицом в установленные сроки (пункт 1 статьи 1).

Предвыборная программа кандидата, избирательного объединения имеет также значение в контексте ответственности выборных органов власти перед избирателями в форме отзыва и как следствие этого — досрочного прекращения полномочий. Невыполнение предвыборной программы, ненадлежащее ее выполнение, отказ от выполнения, невыполнение мероприятий, заявленных в программе, должны рассматриваться как основание для наступления конституционно-правовой ответственности в виде отзыва избирателями выборного должностного лица до окончания срока его полномочий либо в виде неоказания избирателями доверия кандидату, баллотирующемуся на повторный срок, как следствие неэффективной работы на этом посту.

По мнению В. В. Комаровой, деятельность политических партий не контролируется избирателями в связи с отсутствием механизма выражения недоверия избирателей тому или иному депутату. Избиратели не вправе

301

потребовать отчет о выполнении предвыборной программы .

Как отмечает Г. А. Трофимова, основание для наступления публичноправовой ответственности — наличие вины. Неисполнение выборным должностным лицом как представителем народа своих обязательств является безусловным основанием для наступления такой ответственности. В отсутствие указанной формы ответственности нарушается связь между избранным должностным лицом (представителем) и населением

302

(представляемым) , что противоречит принципу народовластия и участия в управлении делами государства через избранных представителей.

По мнению В. А. Черепанова, институт отзыва депутата как форма конституционно-правовой ответственности прямо следует из обязанности выполнения предвыборной программы. Основания для отзыва — невыполнение депутатом своих предвыборных обещаний, неоправдание

303

доверия избирателей .

В. А. Черепанов отмечает, что в отношениях между избирателями и победившим на выборах кандидатом основное значение имеют обязанности выборного должностного лица перед народом, к которым относятся в том числе обязанность выполнения предвыборной программы и периодическая отчетность в ее выполнении. Баллотируясь на выборах, кандидат по своей ^{[297] [298] [299] воле возлагает на себя обязанности, связанные с выполнением предвыборных обещаний, в связи с чем невыполнение предвыборных обязательств должно рассматриваться как основание для отзыва депутата в длящихся избирательных правоотношениях между депутатом и избирателями, выходящим по своим временным рамкам за пределы избирательной}

304

кампании .

Г. А. Трофимова говорит о том, что отзыв является разновидностью непосредственного народовластия, а народ может применять отзыв как

305

выражение несогласия с проводимой выборным лицом политикой , а потому, по мнению А. А. Дабалаева, необходимо отказаться от конкретизации оснований для отзыва, так как в ином случае население может быть лишено права отозвать утратившее доверие должностное лицо, если его действия или бездействие формально не нарушают требования законодательства^{[300] [301] [302]}.

Правовую позицию по данному вопросу высказал Конституционный Суд РФ, указав в ряде постановлений, что основания для отзыва выборного должностного лица должны быть не только конкретизированы, но это должны быть такие решения, действия или бездействие, которые могут быть проверены в судебном порядке. В основе отзыва не может лежать общая

307

негативная оценка без обоснования установленными обстоятельствами^[303]. Аналогичного мнения придерживается Л. Б. Ескина, указывая, что отзыв депутата может рассматриваться как мера конституционно-правовой ответственности лишь в том случае, когда основанием для этого является виновное поведение депутата. В ином случае институт отзыва приобретает

308

значение политико-правового инструмента удаления неугодных лиц .