2.4. Народные собрания

Куриатные комиции. Куриатные комиции (собрания патрициев) являлись одним из видов народных собраний, где присутствовали воины. Комиции строились по военным отрядам, также они и голосовали. Каждая курия имела один голос.

В республиканский период этот вид народного собрания рассматривал семейные и наследственные правоотношения. Голосование проходило с помощью крика или по куриям (каждая курия обладала правом голоса). Со II в. до н.э. граждане практически не посещают комиции, для кворума достаточно было присутствие глав курий или 30 ликторов. Собрание делегировало избранным магистратам империум (imperium – «высшая государственная власть»), что давало право обращаться к богам от имени народа, совершать ауспиции (религиозные обряды). Куриатные комиции проходили под руководством царя или верховного понтифика.

Центуриатные комиции. После реформы царя Сервия Туллия (555 г. до н.э.) все население Рима делилось по имущественному положению. Было создано 5 классов. Представители 1-го класса должны были владеть свыше 20 югеров земли, 2-й класс – 15 югеров, 3-й класс – 10 югеров, 4-й класс – 5 югеров и 5-й класс – менее 2-х югеров (1 югер = 0,25 га). Поскольку каждый мужчина считался воином, каждый класс был поделен по определенному количеству бойцов на центурии. 1 класс самых богатых граждан образовывали 80 центурий, представители 2, 3, 4-х классов образовывали каждая по 20 центурий. Последний класс образовывал 30 центурий, вооруженных пращами для метания стрел. Неимущие лица могли по желанию служить в армии. Они объединялись в 5 центурий и несли вспомогательную службу в качестве музыкантов, плотников, кузнецов, носильщиков грузов. Всего существовало 194 центурии.

Центурии каждого класса состояли из граждан в возрасте от 17 до 45 лет, половина граждан – в возрасте от 46 до 60 лет. До реформы консула Гая Мария (107 г. до н.э.), отменившей имущественный ценз при призыве в армию и установившей плату за военную службу, легионеры делились по возрасту и вооружению. Первые две линии легиона состояли из молодых воинов, третья линия представляла ветеранов.

В центуриатных комициях голосовали патриции и плебеи, разделенные по имущественным разрядам. Голосование проходило по центуриям, начиная с представителей богатых классов. Богатые граждане образовывали большую часть центурий. Представители 1-го класса объединялись в 98 центурий. Зачастую менее богатым соплеменникам не удавалось голосовать, т.к. вопрос был уже решен. Собрание начиналось на Марсовом поле религиозными церемониями, на которых испрашивалось разрешение богов на начало работы. Комиции собирались под стенами города в присутствии высших магистров. В начале собрания магистрат зачитывал законопроект, после его обсуждения он или принимался словами «как ты просишь», или отвергался – «пусть будет по-прежнему». Центурии выступали и голосовали по команде высших офицеров, руководивших народным собранием. Голосования со II в. становятся тайными, кроме судебных решений.

После утверждения законопроекта, его передавали на рассмотрение сената. Принятый закон вырезался на досках и устанавливался на площади.

Центуриатные комиции рассматривали наиболее важные и срочные вопросы. Избирались консулы, преторы, цензоры, назначались диктаторы, утверждались законы, предлагаемые магистрами. Решение собрания должен был ратифицировать сенат.

Выборы магистров проходили на Марсовом поле, за городом, за сакральной границей Рима (померием). Авгур (жрец), пересекая померий, обязан был совершать определенные ауспиции (обряды).

С III в. до н.э. существовало 373 центурии, изменились имущественные требования к классам. К 1-му классу причислялись лица, имевшие собственность в 100.000 ассов, ко 2-му классу – 75.000 ассов и т.д. Во II в. до н.э. в связи с инфляцией для 1-го класса был установлен ценз в 1 млн ассов.

Постепенно народное собрание охватывает небывалая коррупция. Вот как описывает Плутарх его положение в период борьбы Помпея и Цезаря: «…Лица, домогающиеся должностей, сидели за своими столиками на площади с деньгами и бесстыдно подкупали чернь, а нанятый народ приходил в Собрание, чтобы бороться за того, кто дал ему денег… Нередко собравшиеся расходились лишь после того, как осквернят возвышение для оратора трупами и запятнают его кровью». Особенно пагубно отразилось на качестве проведения выборов привлечение вольноотпущенников. Они голосовали так, как велели им патроны, поэтому нередко принимались такие постановления, которым противилось большинство римских граждан. Последние комиции собирались по вопросу законодательства в 96 г. до н.э..

Император Август ликвидировал цензовые разряды, лишил собрание судебной власти, право избрания магистратов было передано сенату (при Тиберии, преемнике Августа). Пытаясь бороться с подкупами в народном собрании, в дни выборов он выдавал каждому избирателю по 1000 сестерциев, чтобы они ничего не требовали от кандидатов.

Трибутные комиции. Римские граждане были поделены по территориальному признаку. Рим поделили на трибы (районы), которыми руководили трибуны, собиравшие с населения налоги. Существовало 4 городских и 26 (с 241 г. до н.э. – 31) сельских триб. Собственников земли записывали в сельскую трибу, а безземельных – в городскую. Трибы имели право на самоуправление. После записи в трибу наступала обязанность военной службы и уплаты податей. Голосование проходило так же, как и в центуриатных комициях.

Плебейские собрания. В них участвовали только плебеи, также разделенные по трибам, они избирали плебейских трибунов и эдилов. Решение было первоначально обязательно лишь для плебеев, а позднее и для всего римского народа. В период империи роль народных собраний резко падает. Последний раз принцепсами было созвано народное собрание в 98 г. (34).

Плебейские собрания избирали плебейских трибунов и эдилов, имели право издания постановлений – плебисцита (по закону Гортензия 287 г. до н.э. получившего силу римского закона). На собрании можно было обжаловать наложенный штраф.

Народные собрания созывались высшими магистратами, которые могли их прекратить или перенести, они были председателями в собраниях, выносившими вопросы на обсуждение. Голосование было открытым, лишь в конце республиканского периода появляется тайное голосование (с помощью табличек). На народных собраниях только голосовали, а не дискутировали, и обсуждали предложение магистрата.