2.5. Магистратура

В период республики существовали государственные должности -магистратуры, избираемые обычно на 1 год народными собраниями. Цензоры избирались на срок более года. Магистраты (начальники) несли ответственность за свои решения.

Диктатор, децемвиры, консулы, преторы, эдилы выполняли свои государственные функции, сидя в специальном кресле. После окончания срока полномочий магистра государственную должность нельзя было занимать в течение 2-х лет.

Законы 180 и 81 г. до н.э. установили возрастной ценз при избрании в магистраты: для низших магистратур он составлял 30 лет, для претора – 40 лет, для консула – 42 года. Кандидат на государственную должность публично объявлял о своем желании стать магистратом. При раскопках Помпеи были найдены многочисленные надписи на стенах, начертанные кистью. Это были избирательные афиши. В год извержения Везувия (79 г. до н.э.) время в городе остановилось, и под слоем пепла сохранились около 1500 надписей, агитирующих за избрание того или иного депутата.

«М. Казеллий Марцелл будет хорошим эдилом и устроит великолепные игры», «Соседи поддерживают кандидатуру Казеллия Марцелла на должность эдила», «Кандидатуру Казеллия и Альбуция поддерживают Стация и Петрония. О, если бы всегда в колонии были такие граждане, как они», «Народ поддерживает Л. Попидия Секунда» и т.п. После избрания магистраты давали клятву на верность римскому народу, исповедуемой религии, о соблюдении законов. С усилением власти императора назначение на должность зависит лишь от монаршей воли.

Магистраты подразделялись на сенаторские (дающие право включения в состав сената) и городские. Полномочия городских магистратов распространялись за чертой города, до первого милевого столба. Некоторым магистратам разрешалось проводить обряд общения с богами (auspicium – ауспиции), это выражалось в обращении к оракулу и толковании его предсказания, приношении жертвы богам, тем самым оказывалось влияние на различные процессы в государственной и общественной жизни.

Магистраты делились на ординарные (постоянные) и экстраординарные (чрезвычайные). К чрезвычайным магистратурам относилась должность диктатора.

Высшие магистраты (диктатор, консулы, преторы) обладали правительственной властью (империум), включавшей управление городом, командование армией, юрисдикцией (по уголовным, административным и гражданским делам), право созывать сенат и издавать распоряжения, возможность отменять постановление нижестоящих магистратов. Все прочие магистраты обладали правом (potestas), выражавшимся в возможности издавать распоряжения и налагать штрафы. Магистраты имели право налагать денежный штраф (multa) размером от 10 до 3020 ассов, позднее – до половины состояния нарушителя, (например, при разрушении им могилы). Штраф поступал в казну.

Должности магистратов были безотчетными (лишь по окончании срока полномочий их можно было привлечь к ответственности), безвозмездными (эти должности могли занимать достаточно богатые граждане), коллегиальными (избирались попарно, каждый имел право протестовать против действий своего коллеги).

Нижестоящие магистраты должны были с уважением относиться к вышестоящим, но не обязаны им подчиняться. При вступлении в должность и уходе с нее магистраты давали клятву на верность законам.

Римские граждане имели право обжаловать действие магистратов в центуриатных комициях в случае осуждения на смертную казнь, в трибутных – при денежном штрафе. При вынесении смертного приговора народным собранием гражданин мог покинуть Рим, не дожидаясь пока проголосует последняя центурия. При этом он лишался римского гражданства.

В конце своей деятельности магистраты клялись с помощью кремня (кремень – символ Юпитера), что они соблюдали законы. С установлением единоличной власти императоров магистратуры прекращают свое действие, их функции передаются главе государства.

Консулы. Изгнанные из Рима цари были заменены двумя консулами (окончательно с 367 г. до н.э.), избираемыми центуриатными комициями. Властные полномочия консулов были схожи с царскими, но они не обладали религиозной властью. Как и цари, консулы вершили суд, сидя на стуле из слоновой кости. Также консулов после истечения срока полномочий можно было привлечь к суду. Консулы отвечали за безопасность города, набирали армию и командиров, командовали армией, распоряжались казной, председательствовали в сенате и центуриатных комициях. В качестве военачальника (императора) консул имел неограниченную власть в армии. Консулам принадлежал «большой империум», с помощью которого могли выносить смертный приговор, который могло обжаловать центуриатное собрание (при условии, что приговор вынесен в Риме).

В основном в их руках сосредоточилась военная власть: при проведении военных действий консул мог подвергнуть любому наказанию своих подчиненных. Как правило, консул командовал единолично отдельной армией, назначая на командные должности офицеров. Консулы имели право объявлять войну тому народу, по чьей территории продвигались римские войска. Всеми захваченными вещами (только движимыми) они распоряжались по своему усмотрению. При заключении консулом перемирия с врагом необходимо было согласие сената. Консул обязан был отчитываться перед сенатом за ход военных действий. Срок полномочий для них ограничивался одним годом.

Избирали консулов в июне, в должность же они вступали с 1 января. Избирательная кампания длилась 24 дня до выборов. Голосовали по центуриям первоначально открыто, и лишь с 139 г. до н.э. голосование стало тайным. Голосование проходило в огороженной части Марсового поля, избиратель получал табличку, на которой записывали фамилии двух кандидатов. Часто использовался подкуп выборщиков.

По окончании срока своих полномочий консулы публично давали клятву, что они честно выполняли свои служебные обязанности, и назначали себе преемников. Но это было простой формальностью, т.к. назначался консулом тот, кто выбирался народным собранием.

Диктатор. Предполагается, что эта магистратура возникла еще в царский период. В случае грозящей опасности, в Риме утверждался диктатор на срок не менее 6 месяцев из числа патрициев, а с 357 г. до н.э. и из плебеев. Диктаторские полномочия зачастую прекращались задолго до окончания отведенного срока, при невыполнении поставленной задачи. Диктатор получал все властные полномочия в государстве и назначался одним из консулов. Он имел право издавать «высочайший империум», заключавшийся в праве приговора к смертной казни без возможности обжалования. Все магистраты обязаны были ему подчиняться, плебейские трибуны не могли наложить запрет на решение диктатора. В период республики все назначенные диктаторы старались скорее выполнить свою задачу, до истечения шестимесячного срока.

Преторы. Эта магистратура возникла в период борьбы плебеев и патрициев, в 366 г. до н.э. Претора избирали из лиц патрицианского происхождения в центуриатных комициях. Они руководили городом в отсутствие консула и имели право осуществлять так называемое спорное судопроизводство. С 337 г до н.э. в преторы начинают избирать и плебеев, с 242 г. до н.э. преторские магистры становятся коллегиальным органом. Выбираются сразу два претора, с I в. до н.э. их количество увеличивается до 8 человек. Цивильный претор осуществлял судопроизводство между римскими гражданами, перегринский претор разрешал вопросы между римскими гражданами и иностранцами и между представителями разных народностей. Претор являлся высшим магистратом и мог создавать правовые нормы. Он обладал «ограниченным империумом», не дававшим права подвергать смертной казни. Под защитой преторов находились публичные места, места погребения и место, посвященное богам.

Цензор. С 443 г. до н.э. центуриатными комициями избирались цензоры на 5 лет, позднее срок их полномочий сократился до 1,5 г. Они составляли податные и военные списки. С 356 г. до н.э. начинают избирать цензоров из числа плебеев. Цензоры прикрепляли лицо к определенной центурии или трибе. Магистры следили за исполнением гражданами своих обязанностей (служба в армии, уплата налогов), наблюдали за нравами граждан. Жившие недостойно получали порицание, вычеркивались из списков сенаторов и переводились в более низкие сословия. Цензоры не имели высшей государственной власти, но обладали большим авторитетом среди римлян.

Цензоры побуждали граждан к заключению браков, если этого требовали интересы государства, наказывая при этом ослушников. Цензоры приводили к торжественной клятве римлян относительно их жен. Граждан спрашивали: «По доброй ли воле ты женился?» Один остряк решил пошутить, ответив: «Да, по доброй воле, но только совсем не по своему вкусу». Разгневанный магистр в качестве наказания определил данного гражданина в самый последний разряд. Основанием решения было балаганное шутовство.

Цензоры имели право суда над воином, проявившим трусость на войне, над гражданами, продолжавшими долгую холостую жизнь. Претенденты на всадническое сословие обязаны были явиться с полным вооружением и лошадью на площадь, где цензор выносил свое решение.

Не всегда решения цензоров были объективны, и поэтому их могли отменять народные собрания, присяжные судьи, они не выполнялись другими магистрами и преемниками. Последний раз выборы цензоров проводились в 63 г. до н.э.

Плебейские (народные) трибуны. Плебейские трибуны были вождями плебеев и защищали их интересы, имели право вето (veto – «запрет») в отношении любых решений сената, магистров, народного собрания, ущемляющих интересы плебса. Народные трибуны не имели права покидать город. Двери их жилища не должны были запираться, чтобы каждый нуждающийся мог в любое время обратиться за помощью, дом трибуна служил убежищем обиженным и угнетенным. Первоначально избирались 2, затем 10 трибунов, позднее – 16. Их власть распространялась лишь на сам город и в миле за городской чертой, мильный столб отмечал расстояние в 1000 шагов (1480 м).

Любое сопротивление трибуну каралось смертной казнью. Личность трибуна была неприкосновенной, посягательство на него наказывалось смертью. Однако, трибуны не имели права участвовать в заседаниях сената и не обладали административной властью, но могли созывать народные собрания.

Плебейские эдилы. Осуществляли помощь плебейским трибунам. Функции плебейских эдилов схожи с куруальными эдилами (надзор за рынками, снабжение города продовольствием, поддержание порядка). Плебейские эдилы рассматривали торговые споры, устраивали общественные праздники.

Куруальные эдилы. Эта магистратура выполняла полицейские и налоговые функции. Они заботились о соблюдении порядка, разбирали торговые споры, готовили публичные игры. Куруальные эдилы избирались из числа патрициев (с 365 г. до н.э. – и из плебеев) на трибутных комициях. Их обязанностью было снабжение Рима продовольствием, также они следили за чистотой на улицах.

Квесторы. Квесторы являлись вспомогательным органом консулов, который был образован в 421 г. до н.э. С 241 г. н.э. квесторов начинают избирать из плебеев. Эта магистратура осуществляла казначейские, архивные и интендантские полномочия. Первоначально квесторов было 4, затем 8, потом их количество увеличилось до 20. С увеличением численности квесторов происходит их специализация. Квесторы под контролем сената распоряжались государственной казной, находящейся в храме Сатурна.