Статья 47. Окончание исполнительного производства

Комментарий к статье 47

1. Исполнительное производство завершается в двух формах: прекращение или окончание исполнительного производства. Эти формы существенно отличаются друг от друга. Основания прекращения исполнительного производства носят неустранимый характер, что делает невозможным повторное исполнение после его прекращения.

2. Федеральный закон "Об исполнительном производстве" предусматривает исчерпывающий перечень оснований окончания исполнительного производства, некоторые из них впервые введены новым Законом. Несколько примеров.

Суд признал недействительным постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства об обязании ИФНС возместить ООО суммы НДС из федерального бюджета, поскольку действующее законодательство не предусматривает такого основания для окончания исполнительного производства, как составление акта о невозможности взыскания задолженности в связи с тем, что общество не состоит на налоговом учете в инспекции .

--------------------------------

Постановление ФАС Северо-Западного округа от 18 февраля 2008 г. по делу N А56-6708/2007 // СПС "КонсультантПлюс". См. также: Постановление ФАС Московского округа от 29 августа 2008 г. N КА-А41/7742-08 // СПС "КонсультантПлюс".

Исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в следующих случаях:

1) фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Фактическое исполнение требований исполнительного документа может быть подтверждено различными документами в зависимости от категории дела. Например, должник может представить платежное поручение о произведенной оплате. Взыскатель может направить судебному приставу-исполнителю заявление о фактическом исполнении исполнительного документа должником. Судебный пристав-исполнитель фиксирует фактическое исполнение исполнительного документа составлением акта об исполнении. При решении вопроса об окончании исполнительного производства представленные доказательства должны быть проверены.

Так, по конкретному делу в качестве доказательства оплаты задолженности были представлены платежные поручения, датированные периодом, наступившим ранее, чем выдан судом исполнительный лист. В связи с этим суд пришел к обоснованному выводу о незаконности окончания исполнительного производства и обязал судебного пристава-исполнителя его возобновить .

--------------------------------

Постановление ФАС Уральского округа от 4 августа 2008 г. N Ф09-5513/08-С1 // СПС "КонсультантПлюс".

По другому делу судебный пристав-исполнитель по возбужденному исполнительному производству в адрес должника направил предписание-требование, в котором должнику предписано исполнить требования исполнительного документа в трехдневный срок с момента окончания отложения. В данном предписании-требовании указано, что в случае неисполнения решения Арбитражного суда г.

Судами сделан правильный вывод, что исполнительный документ был фактически исполнен, судебным приставом-исполнителем предприняты все необходимые действия в рамках выполнения действующего законодательства об исполнительном производстве и имелись основания для окончания исполнительного производства .

--------------------------------

Постановления ФАС Московского округа от 14 августа 2008 г. N КА-А40/6317-08 // СПС "КонсультантПлюс".

Исполнительное производство оканчивается при полном исполнении исполнительного документа. Если исполнительный лист был исполнен частично, судебный пристав-исполнитель не выносит постановление об окончании исполнительного производства . Если не исполнено полностью или частично постановление о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, то эти обстоятельства не препятствуют окончанию основного исполнительного производства (ч. 7 ст. 47 рассматриваемого Закона);

--------------------------------

См., например: Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 мая 2008 г. N 17АП-2665/2008-АК // СПС "КонсультантПлюс".

2) фактического исполнения за счет одного или нескольких должников требования о солидарном взыскании, содержащегося в исполнительных документах, объединенных в сводное исполнительное производство. Данное основание для окончания исполнительного производства является новацией современного законодательства. Ранее выдавалось несколько исполнительных листов по количеству солидарных должников на сумму взыскания. В итоге производилось взыскание на значительно большую сумму, чем требовалось. Новый Закон исключил вероятность подобного подхода. При исполнении одним или несколькими солидарными должниками требований исполнительных документов, объединенных в сводное исполнительное производство, исполнительное производство оканчивается. Такой подход соответствует гражданско-правовой природе солидарного взыскания;

3) возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным ст. 46 настоящего Федерального закона (см. комментарий к ст. 46);

4) возвращения исполнительного документа по требованию суда, другого органа или должностного лица, выдавших исполнительный документ. Так, в соответствии с ч. 4 ст. 428 ГПК РФ исполнительный лист, выданный до вступления в законную силу судебного постановления, за исключением случаев немедленного исполнения, является ничтожным и подлежит отзыву судом, вынесшим судебное постановление. Аналогичная норма закреплена в ч. 7 ст. 319 АПК РФ;

5) направления исполнительного документа из одного подразделения судебных приставов в другое (см. комментарий к ст. 33 ФЗ "Об исполнительном производстве");

6) ликвидации должника-организации и направления исполнительного документа в ликвидационную комиссию (ликвидатору), за исключением исполнительных документов, указанных в ч. 4 ст. 96 ФЗ "Об исполнительном производстве". В соответствии с ГК РФ учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвидации в соответствии с ГК РФ, другими законами. С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица. Ликвидационная комиссия принимает меры к выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также письменно уведомляет кредиторов о ликвидации юридического лица. После окончания срока для предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения. Выплата денежных сумм кредиторам ликвидируемого юридического лица производится ликвидационной комиссией в порядке очередности, установленной ст. 64 ГК РФ;

7) признания должника-организации банкротом и направления исполнительного документа конкурсному управляющему, за исключением исполнительных документов, указанных в ч. 4 ст. 96 настоящего Федерального закона. Например, предприятие признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство. По этой причине на основании абз. 6 п. 1 ст. 126 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" судебный пристав-исполнитель правомерно вынес постановление об окончании исполнительного производства и направлении исполнительного листа конкурсному управляющему предприятием . Рассматриваемое основание окончания исполнительного производства появилось в Законе впервые. В соответствии с п. 1 ст. 126 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства:

--------------------------------

Постановление ФАС Уральского округа от 28 апреля 2008 г. // Сайт ФАС Уральского округа: www.fasuo.arbitr.ru.

- прекращается исполнение по исполнительным документам, в том числе по исполнительным документам, исполнявшимся в ходе ранее введенных процедур банкротства, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом;

- все требования кредиторов по денежным обязательствам, об уплате обязательных платежей, иные имущественные требования, за исключением требований о признании права собственности, о взыскании морального вреда, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о признании недействительными ничтожных сделок и о применении последствий их недействительности, а также текущие обязательства, указанные в п. 1 ст. 134 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", могут быть предъявлены только в ходе конкурсного производства;

- исполнительные документы, исполнение по которым прекратилось в соответствии с Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", подлежат передаче судебными приставами-исполнителями конкурсному управляющему в порядке, установленном федеральным законом;

- снимаются ранее наложенные аресты на имущество должника и иные ограничения распоряжения имуществом должника. Основанием для снятия ареста на имущество должника является решение суда о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства. Наложение новых арестов на имущество должника и иных ограничений распоряжения имуществом должника не допускается;

8) направления копии исполнительного документа в организацию для удержания периодических платежей, установленных исполнительным документом. Данное основание претерпело существенные изменения в плане процедуры направления копии исполнительного документа в организацию для удержания периодических платежей, установленных исполнительным документом (см. подробнее комментарий к гл. 11);

9) истечения срока давности исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении (с учетом положений, предусмотренных ч. 9 ст. 36 ФЗ "Об исполнительном производстве") независимо от фактического исполнения этого акта. Постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу (ч. 1 ст. 31.9 КоАП РФ). Течение срока давности, предусмотренного ч. 1 ст. 31.9 КоАП РФ, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание (ч. 2 ст. 31.9 КоАП РФ). В случае отсрочки или приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания в соответствии со ст. ст. 31.5, 31.6, 31.8 КоАП РФ течение срока давности приостанавливается до истечения срока отсрочки или срока приостановления (ч. 3 ст. 31.9 КоАП РФ). В случае рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки (ч. 4 ст. 31.9 КоАП РФ). Порядок исчисления срока давности раскрыт в информационном письме Президиума ВАС РФ от 24 октября 2006 г. N 115 "О некоторых вопросах, касающихся исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях".

По конкретному делу суд отказал в признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, выразившегося в неокончании исполнительного производства в связи с истечением срока для предъявления исполнительного документа к исполнению, поскольку основанием для окончания производства по исполнению постановления о назначении административного наказания является истечение годичного срока, исчисляемого со дня его вступления в законную силу .

--------------------------------

Постановление ФАС Северо-Западного округа от 12 мая 2008 г. по делу N А05-69/2008 // СПС "КонсультантПлюс".

В соответствии с ч. 2 ст. 47 ФЗ "Об исполнительном производстве" подлинник исполнительного документа в случаях, предусмотренных п. п. 1, 2, 8 и 9 ч. 1 ст. 47 рассматриваемого Закона, остается в оконченном исполнительном производстве. В остальных случаях в оконченном исполнительном производстве остается копия исполнительного документа.

3. Об окончании исполнительного производства выносится постановление. В постановлении об окончании исполнительного производства должна быть отражена следующая информация:

- в каком объеме исполнены требования исполнительного документа - полностью, частично либо не исполнены;

- при окончании сводного исполнительного производства по исполнительным документам, содержащим требование о солидарном взыскании, в постановлении указывается, с какого должника и в каком размере произведено солидарное взыскание;

- в постановлении об окончании исполнительного производства отменяются розыск должника, его имущества, розыск ребенка, а также установленные для должника ограничения, в том числе ограничения на выезд из РФ и ограничения прав должника на его имущество;

- при окончании исполнительного производства в связи с его передачей в другое подразделение судебных приставов по основаниям, установленным ФЗ "Об исполнительном производстве", отмена розыска должника, его имущества, розыска ребенка, а также установленных для должника ограничений может не производиться. Полномочия по отмене розыска, а также по изменению и отмене ограничений переходят к судебному приставу-исполнителю, которому передано исполнительное производство.

Об окончании исполнительного производства выносится постановление судебного пристава-исполнителя, которое должно соответствовать приложению N 24 Методических рекомендаций о порядке использования примерных форм процессуальных документов, необходимых для учета, ведения, формирования и хранения материалов исполнительного производства (утвержденных Приказом ФССП России 30 января 2008 г. N 26) - п. 5.10.

Одновременно с окончанием основного исполнительного производства возможно возбуждение исполнительного производства по не исполненным полностью или частично постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа (ч. 7 ст. 47). Ограничения, установленные для должника в ходе основного исполнительного производства, сохраняются судебным приставом-исполнителем в размерах, необходимых для исполнения вновь возбужденного исполнительного производства. Постановление о возбуждении такого исполнительного производства направляется вместе с постановлением об окончании основного исполнительного производства должнику, а при необходимости и другим лицам.

4. Копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются:

1) взыскателю и должнику;

2) в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ;

3) в банк или иную кредитную организацию, другую организацию или орган, исполнявшие требования по установлению ограничений в отношении должника и (или) его имущества;

4) в организацию или орган, осуществлявшие розыск должника, его имущества, розыск ребенка.

5. По оконченному исполнительному производству о взыскании периодических платежей судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, предусмотренные п. 16 ч. 1 ст. 64 настоящего Федерального закона, самостоятельно или в порядке дачи поручения (см. комментарий к ч. 6 ст. 33 ФЗ "Об исполнительном производстве"). Пункт 16 ч. 1 ст. 64 рассматриваемого Закона предусматривает проведение проверки правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица по заявлению взыскателя или по собственной инициативе.

6. В случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторных, мер принудительного исполнения постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом. Старший судебный пристав может отменить постановление или по собственной инициативе, или по просьбе взыскателя. При этом старший судебный пристав проверяет, не истек ли установленный Законом срок предъявления исполнительного документа к исполнению.