Понятие сроков в исполнительном производстве и их виды

Правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций обеспечивается, в том числе и установлением сроков в исполнительном производстве.

Срок в исполнительном производстве — это период времени, установленный законом, судом или судебным приставом-исполнителем, в течение которого лица, участвующие в исполнительном производстве, могут (или должны) совершить определенные процессуальные действия или принять соответствующее решение.

По своей юридической природе срок в исполнительном производстве является юридическим фактом, с наступлением или истечением которого законодательство связывает возникновение, изменение или прекращение субъективных прав и субъективных обязанностей^[30].

Действующее законодательство об исполнительном производстве выделяет различные виды сроков, которые можно классифицировать по ряду оснований(см.схему 12):

По кругу субъектов, устанавливающих сроки в исполнительном производстве, различают:

• сроки, установленные законом. Таких сроков в исполнительном производстве большинство

(см., например, сроки предъявления исполнительных документов к исполнению (ст. 21-23 Закона об исполнительном производстве), сроки возбуждения исполнительного производства (ст. 30), сроки совершения исполнительных действий (ст. 36), сроки приостановления исполнительного производства (ст. 42), сроки отложения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (ст. 38) и др. Особенность этих сроков состоит в том, что они не могут быть изменены по усмотрению соответствующих субъектов исполнительного производства. В некоторых случаях закон допускает возможность лишь восстановления пропущенных сроков (ст. 18 Закона об исполнительном производстве);

• сроки, установленные судом.

Например, сроки совершения исполнительных действий, сроки отложения исполнительных действий и применения принудительных мер исполнения могут быть указаны в самом судебном акте.

В этом случае требования должны быть исполнены в срок, установленный исполнительным документом. По заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя суд может предоставить должнику отсрочку или рассрочку исполнения судебного акта. Исполнительный документ исполняется в этом случае в те сроки, которые установлены в определении об отсрочке или рассрочке исполнения судебного акта (ст. 37 указанного Закона).

• сроки, установленные судебным приставом-исполнителем.

Например, судебный пристав-исполнитель вправе установить срок для добровольного исполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе.

По общему правилу этот срок не может превышать 5-ти дней со дня получения должником постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (ч. 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве). Судебный пристав-исполнитель вправе отложить исполнительные действия по заявлению должника или по собственной инициативе на срок не более 10 дней (ч. 1 ст. 38 Закона об исполнительном производстве), установить срок для выселения должника (ст. 107 этого же Закона) и др. В случае пропуска сроков, установленных судебным приставом-исполнителем, они могут быть продлены им самостоятельно при наличии соответствующих обстоятельств.

По способу определения и исчисления устанавливают следующие сроки в исполнительном производстве:

• сроки, определяемые точной календарной датой.

Например, должник обязан в срок до 10 января 2011 г. совершить конкретное исполнительное действие (освободить незаконно занимаемое им помещение, перенести самовольно возведенную постройку и т.п.);

• сроки, определяемые указанием на событие, которое должно наступить.

Например, в случае утраты должником дееспособности исполнительное производство приостанавливается до назначения недееспособному лицу законного представителя;

• сроки, определяемые периодом времени, в течение которого действие может быть совершено.

Например, судебный пристав-исполнитель должен принять решение и вынести постановление о возбуждении или об отказе в возбуждении исполнительного производства в 3-дневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа. Должник обязан исполнить требование исполнительного документа добровольно в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства.

Сроки в исполнительном производстве исчисляются годами, месяцами и днями.

По характеру процессуальных действий в исполнительном производстве выделяют следующие сроки (Закон об исполнительном производстве):

• сроки предъявления исполнительных документов к исполнению (ст. 21-23);

• сроки совершения исполнительных действий (ст. 36);

• сроки отложения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (ст. 38);

• сроки приостановления исполнительного производства (ст. 41);

• сроки обжалования постановлений и действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов (ст. 122-128 ).

Сроки предъявления исполнительных документов к исполнению. Для каждого вида исполнительного документа, указанного в ст. 12 Закона об исполнительном производстве, установлен срок исполнительной давности, под которым понимается период времени, предусмотренный федеральным законом, в течение которого

no

Схема 12. Классификация сроков в исполнительном производстве (Закон об исполнительном производстве)

Глава 4. Сроки в исполнительном производстве

Установленные судебным приставом-исполнителем

Определяемые периодом времени

4.1. Понятие сроков в исполнительном производстве и их виды

исполнительный документ может быть предъявлен к принудительному исполнению. Пропуск установленного срока исполнительной давности исполнительного документа является по общему правилу основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства (п. 3 ч. 1 ст. 31 указанного Закона).

Сроки предъявления исполнительного документа к исполнению установлены ст. 21 Закона об исполнительном производстве и зависят от вида исполнительного документа.

Исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, по общему правилу, могут быть предъявлены к исполнению в течение 3-х лет со дня вступления судебного акта в законную силу. Исполнительные листы, выдаваемые на основании принимаемых судами решений Международного коммерческого арбитража и иных третейских судов, решений иностранных судов и арбитражей, как представляется, могут быть предъявлены к исполнению в эти же сроки, поскольку Закон об исполнительном производстве не устанавливает для них никаких изъятий.

Исключением из этого правила являются исполнительные листы, содержащие требования о взыскании периодических платежей (взыскание алиментов, возмещение вреда, причиненного здоровью и др.). Эти исполнительные документы сохраняют свою силу и по истечении общего 3-летнего срока предъявления документа.

Указанные исполнительные документы могут быть предъявлены к исполнению в течение всего срока, на который присуждаются соответствующие платежи, а также в пределах общего срока исковой давности (3-х лет) после окончания этого срока для взыскания образовавшейся ранее задолженности.

Аналогичные сроки предъявления к исполнению распространяются и на нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов или их нотариально удостоверенные копии.

Исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов арбитражных судов, по которым арбитражным судом восстановлен пропущенный срок для предъявления исполнительного листа к исполнению, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех месяцев со дня вынесения судом определения о восстановлении пропущенного срока.

В случаях предоставления отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, на основании которого выдается исполнительный лист, срок исполнительной давности будет исчисляться с момента окончания срока, установленного при предоставлении отсрочки или рассрочки его исполнения.

Судебный приказ, будучи судебным постановлением, вынесенным судьей единолично, является одновременно исполнительным документом. Он приводится в исполнение в порядке, установленном для исполнения судебных постановлений (ст. 121 ГПК РФ). Поэтому, как и исполнительный лист, судебный приказ может быть предъявлен к исполнению в течение 3-х лет со дня его выдачи.

Судебный приказ выдается взыскателю или по его просьбе направляется для принудительного исполнения в случае, если должник в течение 10-ти дней со дня получения от суда копии судебного приказа не представил суду возражения относительно его исполнения (ст. 128, 130 ГПК РФ).

В соответствии со ст. 389 ТК РФ решения комиссии по трудовым спорам подлежат исполнению в течение трех месяцев по истечении десяти дней, предусмотренных на обжалование. В случае неисполнения решения указанная комиссия выдает работнику удостоверение, которое является исполнительным документом. За таким удостоверением работник может обратиться в течение одного месяца со дня принятия решения комиссией по трудовым спорам. Срок предъявления данного удостоверения к принудительному исполнению — три месяца со дня его получения.

Оформленные в установленном порядке акты органов (налоговых, таможенных органов, органов фонда социального страхования, пенсионного фонда), осуществляющих контрольные функции о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований, могут быть предъявлены к исполнению в течение шести месяцев со дня их возвращения банком или иной кредитной организацией (см. лекцию 3).

Судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение одного года со дня их вступления в законную силу.

Постановления по делу об административном правонарушении приводятся в исполнение только уполномоченными на то органами и должностными лицами (ч. 1 ст. 31.4 КоАП РФ).

Например, судебным приставом-исполнителем приводятся в исполнение постановления о наложении административного штрафа (ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ), о возмездном изъятии или конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения (ч. 1 ст. 32.4 КоАП РФ), об административном приостановлении деятельности (ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ).

При этом необходимо учитывать, что не все исполнительные документы по делам об административных правонарушениях могут быть направлены на принудительное исполнение с момента вступления в законную силу. Так, постановление о наложении административного штрафа может быть направлено судебному приставу-исполнителю не с момента вступления его в законную силу, а после истечения срока на добровольное исполнение (30 дней) со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки исполнения постановления (ст. 32.2 КоАП РФ). Срок предъявления исполнительного документа к исполнению может прерываться (ст. 22 Закона об исполнительном производстве).

По общему правилу основаниями перерыва срока предъявления любого исполнительного документа к исполнению являются: а) предъявление его к исполнению; б) частичное исполнение исполнительного документа должником (ст. 432 ГПК РФ, 321 АПК РФ).

После перерыва течение срока предъявления исполнительного документа возобновляется. Время, истекшее до прерывания срока, в новый срок не засчитывается.

При наличии обстоятельств, которые препятствуют дальнейшему движению начатого исполнительного производства (если невозможно установить местонахождение должника, если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и др.), исполнительный документ возвращается взыскателю. Новый срок для предъявления исполнительного документа к исполнению исчисляется со дня возвращения исполнительного документа взыскателю, который может повторно предъявить исполнительный документ к исполнению в пределах срока, установленного ст. 21 Закона об исполнительном производстве.

Течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению также прерывается в случаях, если исполнение судебного акта, акта другого органа или должностного лица было отсрочено или приостановлено. В этом случае течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению возобновляется со дня возобновления исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица.

В случае рассрочки исполнения исполнительного документа течение срока предъявления его к исполнению продлевается на срок рассрочки.

Для судебных актов, актов других органов или должностных лиц по делам об административных правонарушениях предусмотрено специальное основание перерыва срока предъявления исполнительных документов. Таким основанием является уклонение лица, привлеченного к административной ответственности, от исполнения постановления о назначении административного наказания.

Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание (ч. 2 ст. 31.9 КоАП РФ).

Постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению, независимо от времени фактического поступления исполнительного документа на исполнение, в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу^[31].

Сроки совершения исполнительных действий. Требования, содержащиеся в исполнительном документе, по общему правилу должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в 2-месячный срок со дня возбуждения исполнительного производства (ст. 36 Закона об исполнительном производстве ).

Из этого правила Закон об исполнительном производстве предусматривает ряд исключений.

Если срок исполнения, содержащийся в исполнительном документе, установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

Постановление судебного пристава-исполнителя, поступившего в порядке отдельного поручения (ч. 6 ст. 33), должно быть исполнено в течение 15 дней со дня поступления его в подразделение судебных приставов.

Содержащиеся в исполнительном документе требования о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника должны быть исполнены не позднее первого рабочего

дня после поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов.

На практике сроки совершения исполнительных действий вынужденно нарушаются. Социологический опрос, проведенный кафедрой гражданского процесса и трудового права Кубанского государственного университета при содействии управления ФССП России по Краснодарскому краю, показал, что основными причинами задержки сроков совершения исполнительных действий являются: большая нагрузка (82 % опрошенных); неплатежеспособность должников (79 %); отсутствие транспорта (63 %); отсутствие координации в работе с органами внутренних дел и другими органами (25 %);отсутствие мотивации в работе (25 %); неясность содержания исполнительных документов (11%). В опросе приняли участие 432 судебных пристава-исполнителя - 70 % представителей этой профессии, работающих в Краснодарском крае. Абсолютное большинство респондентов (83 %) считают необходимым изменить сроки совершения исполнительных действий, установленных ст. 36 Закона об исполнительном производстве, поскольку исполнительное производство требует, как правило, проведения множества сложных исполнительных действий (выявление имущества, его реализацию и т.п.) Каждый третий опрошенный высказался за установление двухмесячного срока для исполнения исполнительных документов, не связанных с реализацией имущества. Для исполнения исполнительных документов, связанных с реализацией имущества, 37 % опрошенных считают оптимальным сроком - четыре месяца, а 44 % опрошенных высказались за более длительный срок от 6 месяцев до одного года). По мнению 87 % респондентов, срок исполнения должен продлеваться старшим судебным приставом по заявлению судебного пристава-исполнителя.

Требования, содержащиеся в исполнительном листе, выданном на основании определения суда об обеспечении иска, должны быть исполнены в день поступления исполнительного листа в подразделение судебных приставов, а если это невозможно по причинам, не

зависящим от судебного пристава-исполнителя, — не позднее следующего дня.

В таком же порядке исполняется постановление судебного пристава-исполнителя об обеспечительных мерах, в том числе содержащее поручение о совершении отдельных исполнительных действий и (или) применении отдельных мер принудительного исполнения на территории, на которую не распространяются полномочия судебного пристава-исполнителя, если самим постановлением не установлен иной порядок его исполнения.

Если исполнительным документом предусмотрено немедленное исполнение содержащихся в нем требований, то их исполнение должно быть начато не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов. Немедленному исполнению, в частности, подлежат требования исполнительных документов:

• о взыскании алиментов, заработной платы или иной платы за труд в пределах платежей, исчисленных за один месяц, а также о взыскании всей суммы долга по этим выплатам, если исполнительным документом предусмотрено ее немедленное взыскание;

• о восстановлении на работе или в прежней должности незаконно уволенного или переведенного работника;

• по другим делам, если немедленное исполнение требований предусмотрено исполнительным документом или федеральным законом.

При исчислении сроков совершения исполнительных действий необходимо учитывать время, которое не включается в указанные сроки. В сроки совершения исполнительных действий и принятия мер принудительного исполнения не включается время (ч. 7 ст. 36 Закона об исполнительном производстве):

1)в течение которого исполнительные действия не производились в связи с их отложением:

2)в течение которого исполнительное производство было приостановлено;

3)отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа;

4)со дня объявления розыска должника-организации, а также имущества должника до дня окончания розыска;

5) со дня обращения взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении положений исполнительного документа, предоставлении отсрочки или рассрочки его исполнения, а также об изменении способа и порядка его исполнения до дня получения судебным приставом-исполнителем вступившего в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица, принятого по результатам рассмотрения такого обращения;

6)со дня вынесения постановления о назначении специалиста до дня поступления в подразделение судебных приставов его отчета или иного документа о результатах работы;

7) со дня передачи имущества для реализации до дня поступления вырученных от реализации этого имущества денежных средств на счет по учету, поступающих во временное распоряжение подразделение судебных приставов (депозитный счет подразделения судебных приставов), но не более двух месяцев со дня передачи последней партии указанного имущества для реализации.

Срок совершения исполнительных действий не считается пресекательным. Поэтому истечение сроков совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения не является основанием для прекращения или окончания исполнительного производства. Нередко по объективным причинам исполнительное производство может находиться на принудительном исполнении за пределами двухмесячного срока совершения исполнительных действий.

Сроки отложения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения. При наличии обстоятельств, препятствующих совершению исполнительных действий или применению мер принудительного исполнения судебный пристав-исполнитель вправе отложить исполнительные действия на срок не более 10 суток. В постановлении судебного пристава-исполнителя указывается дата, до которой откладывается исполнительное действие.

Законодательство об исполнительном производстве не устанавливает ограничений по количеству отложений исполнительных действий в период исполнения соответствующего исполнительного документа. Представляется, что судебный пристав-исполнитель вправе принимать такие решения неоднократно с учетом принципа разумности и при наличии для этого объективных обстоятельств, препятствующих исполнению требований исполнительного документа.

Решение об отложении исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения может принять и соответствующий суд. Арбитражные суды принимают решение об отложении исполнительных действий в порядке ст. 328 АПК РФ, а суды общей юрисдикции с учетом положений, предусмотренных ст. 203 и 208 ГПК РФ. В судебном акте обязательно должна быть указана дата, до которой откладывается исполнительное действие. В этом случае судебный пристав-исполнитель обязан отложить исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения до указанной даты в судебном акте.

Сроки приостановления исполнительного производства. Исполнительное производство приостанавливается судом, другим органом, должностным лицом или судебным приставом по основаниям, указанным в законе об исполнительном производстве (ст. 39-41 Закона об исполнительном производстве). Эти основания носят объективный характер и не зависят от субъекта, принимающего решение о приостановлении исполнительного производства. Например, смерть должника, утрата должником дееспособности, нахождение должника в длительной служебной командировке, оспаривание исполнительного документа или судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ, и др.

Исполнительное производство приостанавливается до устранения обстоятельств, которые послужили основанием для его приостановления. Установить конкретную дату, до которой приостанавливается исполнительное производство, не представляется возможным.

Сроки обжалования постановлений и действий (бездействия) должностных лиц Федеральной службы судебных приставов.

В соответствии с Законом об исполнительном производстве лицо вправе обратиться с жалобой на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) как в порядке подчиненности, то есть вышестоящему должностному лицу, в подчинении которого находится лицо, действия и решения которого обжалуются, так и в суд.

Такая жалоба подается в 10-дневный срок, исчисляемый со дня вынесения должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе.

Датой подачи жалобы считается дата регистрации ее в соответствующем подразделении судебных приставов, территориальном органе службы судебных приставов или в центральном аппарате Федеральной службы судебных приставов. Если жалоба направлена заявителем почтой, отметка, проставленная на конверте, будет являться подтверждением соблюдения срока подачи жалобы.

Заявитель, в случае пропуска срока подачи жалобы, вправе заявить ходатайство о восстановлении пропущенного срока. Должностное лицо, которое правомочно рассматривать жалобу заявителя, может восстановить пропущенный срок подачи жалобы, если признает причину пропуска такого срока уважительной. Восстановление срока в данном случае выражается в фактическом принятии жалобы к рассмотрению, не требует вынесения специального постановления. Отказ в удовлетворении ходатайства заявителя о восстановлении срока обжалования оформляется

постановлением соответствующего должностного лица службы судебных приставов.

Жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом в течение 10 дней со дня ее поступления.

Постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены взыскателем, должником или лицом, чьи права и интересы нарушены таким постановлением, действием (бездействием) в арбитражный суд либо суд общей юрисдикции, в районе которого указанное должностное лицо исполняет свои обязанности, в 10-дневный срок со дня вынесения постановления, совершения действия либо со дня, когда лицу, чьи права и интересы нарушены, стало известно об этом нарушении.

Заявления об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействия) рассматриваются арбитражным судом в порядке, предусмотренном гл. 24 АПК РФ, а суды общей юрисдикции — в порядке, предусмотренном гл. 23 и 25 ГПК РФ с учетом особенностей, установленных Законом об исполнительном производстве. Такие заявления должны быть рассмотрены судом в 10-дневный срок.

4.2.