<<
>>

Статья 15. Установление и исчисление сроков в исполнительном производстве

Комментарий к статье 15

1. Срок в исполнительном производстве - это предусмотренный федеральным законом либо назначаемый судебным приставом-исполнителем промежуток времени или момент времени, в течение которого могут или должны быть совершены определенные действия.

Нормы, регулирующие общие положения о сроках в исполнительном производстве, являются новеллой ФЗИП.

В исполнительном производстве сроки выступают в качестве юридических фактов и выполняют различные функции: 1) определяют основные этапы возникновения, развития и прекращения исполнительного производства; 2) способствуют реализации задачи по своевременному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в которые предусмотрены законодательством Российской Федерации случаях - исполнению иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций; 3) дисциплинируют участников исполнительного производства.

В соответствии с международными стандартами право на своевременное исполнение судебного акта является одной из составляющих права на судебную защиту, в связи с чем нарушение сроков совершения исполнительных действий, затягивание процедуры исполнения является нарушением общепризнанных норм международного права. Так, Европейский суд по правам человека в постановлениях по конкретным делам отметил, что право доступа в суд было бы иллюзорным, если бы внутригосударственное законодательство позволяло окончательному, имеющему обязательную силу судебному решению оставаться неисполненным в ущерб одной из сторон, поэтому исполнение судебного решения должно рассматриваться как неотъемлемая часть судебного разбирательства.

--------------------------------

См.: Постановления Европейского суда по правам человека от 7 мая 2002 г. "Дело Бурдов (Burdov) против России", от 6 октября 2005 г. "Дело Шиляев (Shilyayev) против Российской Федерации".

Аналогичную позицию занимает Конституционный Суд РФ. В частности, в Постановлении от 14 февраля 2002 г. N 4-П "По делу о проверке конституционности статьи 140 Гражданского процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданки Л.Б. Фишер" Суд обратил внимание на следующее. Вступившее в законную силу судебное решение должно быть исполнено, в противном случае искажается суть правосудия по гражданским делам, к процедуре которого обращается истец для защиты своего права, не достигается цель защиты прав, свобод и охраняемых законом интересов, что несовместимо с конституционным принципом справедливого правосудия и полной судебной защиты, отрицательно сказывается на авторитете судебной власти и порождает сомнения в эффективности правовых средств защиты.

На это же обращает внимание Верховный Суд РФ, который в п. 12 Постановления Пленума от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" указал судам, что "в силу п. 1 ст. 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки и эти сроки исчисляются со времени поступления искового заявления и заканчиваются в момент исполнения судебного акта".

Сроки в исполнительном производстве устанавливаются комментируемым Законом (например, сроки для возбуждения исполнительного производства (ч. 8 ст. 30), для решения вопроса об отводе судебного пристава-исполнителя (ч. 3 ст. 63), для проведения торгов (ч. 1 ст. 90)), а также другими федеральными законами (так, ст. 109 СК РФ устанавливает трехдневный срок, в который администрация организации по месту работы лица, обязанного уплачивать алименты на основании нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов или на основании исполнительного листа, обязана ежемесячно удерживать алименты из заработной платы и уплачивать или переводить их лицу, получающему алименты) либо назначаются судебным приставом-исполнителем (например, для приглашения переводчика (ч. 3 ст. 58 ФЗИП), для совершения определенных действий, которые должник обязан совершить согласно судебному акту (ч. 1 ст. 105 ФЗИП)). В ряде случаев ФЗИП, предоставляя судебному приставу-исполнителю право устанавливать конкретный срок, ограничивает его определенным периодом. В таком случае судебный пристав-исполнитель вправе устанавливать срок в которые предусмотрены комментируемым Законом пределах. В частности, судебный пристав-исполнитель предоставляет должнику срок для добровольного исполнения исполнительного документа, и этот срок не может превышать пяти дней (ч. 12 ст. 30 ФЗИП).

В зависимости от того, кому адресованы сроки в исполнительном производстве, они устанавливаются: а) для лиц, участвующих в исполнительном производстве; б) судебного пристава-исполнителя; в) лиц, участвующих в исполнительном производстве, и судебного пристава-исполнителя.

Комментируемый Закон предусматривает три формы установления сроков:

1) определяемые календарной датой. Так, календарной датой определяются сроки отложения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения (ч. 4 ст. 38), сроки проведения торгов (ч. 1 ст. 90) и др.;

2) определяемые указанием на событие, которое должно наступить. Например, указанием на событие определяются сроки окончания исполнительного производства (ч. 1 ст. 47), приостановления исполнительного производства (ч. 1 ст. 40);

3) определяемые периодом, в течение которого действие может или должно быть совершено. В частности, жалоба на действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя подается в суд в течение 10 дней (ст. 122). Если срок определен периодом, участники исполнительного производства вправе совершить соответствующие действия только в этот период.

2. Сроки в исполнительном производстве подлежат точному исчислению и в силу ч. 2 комментируемой статьи исчисляются годами, месяцами и днями.

Действующий ФЗИП предусматривает следующие виды сроков.

В течение 15 лет может быть предъявлен ко взысканию исполнительный лист о взыскании штрафа при осуждении за умышленное преступление, за совершение которого УК РФ предусмотрено максимальное наказание в виде лишения свободы на срок более 10 лет или более строгое наказание (п. 5 ч. 2 ст. 103 ФЗИП).

В течение 10 лет может быть предъявлен ко взысканию исполнительный лист о взыскании штрафа при осуждении за умышленное преступление, за совершение которого УК РФ предусмотрено максимальное наказание в виде лишения свободы на срок более 5 лет, но не более 10 лет (п. 4 ч. 2 ст. 103 ФЗИП).

В течение шести лет может быть предъявлен ко взысканию исполнительный лист о взыскании штрафа при осуждении за неосторожное преступление, за совершение которого УК РФ предусмотрено максимальное наказание в виде лишения свободы на срок более двух лет, а также при осуждении за умышленное преступление, за совершение которого УК РФ предусмотрено максимальное наказание в виде лишения свободы на срок более двух лет, но не более пяти лет (п. п. 2, 3 ч. 2 ст. 103 ФЗИП).

В силу ФЗИП в течение трех лет предъявляются к исполнению исполнительные документы, выданные на основании судебных актов (ч. 1 ст. 21), может быть предъявлен к исполнению судебный приказ (ч. 3 ст. 21), в течение этого периода хранятся на депозитном счете подразделения судебных приставов не востребованные должником денежные средства (ч. 5 ст. 107, ч. 2 ст. 110).

В течение двух лет может быть предъявлен к исполнению исполнительный лист о взыскании штрафа за преступление, за совершение которого УК РФ предусмотрено максимальное наказание в виде лишения свободы на срок более двух лет (п. 1 ч. 2 ст. 103 ФЗИП). Судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение двух лет со дня их вступления в законную силу (ч. 7 ст. 21 ФЗИП).

В течение шести месяцев предъявляются к исполнению оформленные в установленном порядке акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований (ч. 6 ст. 21 ФЗИП).

В течение трех месяцев предъявляются к исполнению исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов арбитражных судов, по которым арбитражным судом восстановлен пропущенный срок для предъявления исполнительного листа к исполнению (ч. 2 ст. 21 ФЗИП). В этот же период с момента выдачи предъявляются к исполнению удостоверения, выдаваемые КТС (ч. 5 ст. 21 ФЗИП).

Торги должны быть проведены в течение двух месяцев (ч. 1 ст. 90 ФЗИП).

В течение одного месяца со дня обнаружения имущества должника судебный пристав-исполнитель обязан привлечь оценщика для оценки имущества, перечисленного в ч. 2 ст. 85 ФЗИП.

По общему правилу в течение 15 дней должно быть исполнено постановление судебного пристава-исполнителя, поступившее в порядке поручения (ч. 3 ст. 36 ФЗИП).

На срок не более 10 дней может быть отложено совершение исполнительных действий (ч. 1 ст. 38 ФЗИП).

Налоговые органы, органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на имущество, лица, осуществляющие учет прав на ценные бумаги, банки и иные кредитные организации, иные органы и организации представляют судебному приставу-исполнителю запрошенные сведения в течение семи дней (ч. 10 ст. 69 ФЗИП).

До пяти дней предоставляется срок должнику для добровольного исполнения (ч. 12 ст. 30 ФЗИП).

В силу ФЗИП три дня предусмотрено для передачи судебному приставу-исполнителю заявления взыскателя и исполнительного документа, поступивших в службу судебных приставов (ч. 7 ст. 30) для вынесения постановления о возбуждении или об отказе в возбуждении исполнительного производства (ч. 8 ст. 30); рассмотрения заявления об отводе судебного пристава-исполнителя (ч. 3 ст. 63), переводчика, понятого, специалиста (ч. 4 ст. 63); исполнения банком или иной кредитной организацией, осуществляющими обслуживание счетов должника, требований, содержащихся в исполнительном документе, о взыскании денежных средств (ч. 5 ст. 70).

В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Это означает, что если в период срока, исчисляемого днями, попадают нерабочие дни, то срок увеличивается на количество нерабочих дней. Действующий ФЗИП не содержит понятия "нерабочий день".

В трудовом законодательстве используются термины "выходные дни" (ст. 111 ТК РФ) и "нерабочие праздничные дни" (ст. 112 ТК РФ). Исходя из этого, в срок, исчисляемый днями, не следует включать ни выходные, ни нерабочие праздничные дни. При этом необходимо также учитывать, что в соответствии с ч. 2 ст. 112 ТК РФ при совпадении выходного и нерабочего праздничного дней выходной день переносится на следующий после праздничного рабочий день.

В целях рационального использования работниками выходных и нерабочих праздничных дней выходные дни могут переноситься на другие дни. Такой перенос осуществляется на основании федерального закона или нормативного правового акта Правительства РФ. Принятие и опубликование соответствующего нормативного правового акта Правительства РФ осуществляются в порядке, предусмотренном ч. 5 ст. 112 ТК РФ.

Так, ежегодно Правительство РФ принимает постановление, в котором указывается график переноса выходных дней. Перенос выходных дней должен учитываться при определении срока, исчисляемого днями.

Нерабочие дни в соответствии с ч. 2 комментируемой статьи не включаются только при определении сроков, исчисляемых днями. Это правило не распространяется на определение сроков, исчисляемых месяцами и годами, поэтому выходные и нерабочие праздничные дни должны включаться в эти сроки.

3. В ч. 3 комментируемой статьи закрепляются правила определения начала течения срока.

По общему правилу течение срока, исчисляемого годами, месяцами, днями, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало течения срока. Так, трехдневный срок, в течение которого судебный пристав-исполнитель обязан вынести постановление о возбуждении исполнительного производства или об отказе в его возбуждении, начинает течь на следующий день после поступления судебному приставу-исполнителю исполнительного документа (ч. 8 ст. 30 ФЗИП); 10-дневный срок для рассмотрения судебным приставом-исполнителем заявления о приостановлении, прекращении исполнительного производства начинает течь на следующий день после получения соответствующего заявления; двухмесячный срок для назначения торгов начинает исчисляться на следующий день после получения организатором торгов имущества для реализации (ч. 1 ст. 90 ФЗИП); трехгодичный срок для предъявления к исполнению судебного приказа начинает течь на следующий день после даты выдачи судебного приказа (ч. 3 ст. 21 ФЗИП) и т.д.

Из данного общего правила ФЗИП могут быть сделаны исключения, которые по-иному определяют момент начала течения срока. О таких исключениях прямо указывается в этом Законе. Так, в соответствии с ч. 5 ст. 36 ФЗИП, если исполнительным документом предусмотрено немедленное исполнение содержащихся в нем требований, то их исполнение должно быть начато не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов.

<< | >>
Источник: В.В. ЯРКОВ. КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ "ОБ ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ". 0000

Еще по теме Статья 15. Установление и исчисление сроков в исполнительном производстве:

  1. Статья 15. Установление и исчисление сроков в исполнительном производстве
  2. Порядок исчисления, приостановления, продления и восстановления сроков в исполнительном производстве
  3. Статья 19. Приостановление сроков в исполнительном производстве
  4. Статья 19. Приостановление сроков в исполнительном производстве
  5. Статья 16. Окончание сроков в исполнительном производстве
  6. Статья 20. Продление сроков в исполнительном производстве
  7. Статья 17. Последствия пропуска сроков в исполнительном производстве
  8. Статья 20. Продление сроков в исполнительном производстве
  9. Статья 18. Восстановление пропущенных сроков в исполнительном производстве
  10. Статья 17. Последствия пропуска сроков в исполнительном производстве
  11. Статья 16. Окончание сроков в исполнительном производстве
  12. Статья 18. Восстановление пропущенных сроков в исполнительном производстве