Понятие и система источников

Роль и место административного права в правовой системе Японии претерпели значительные изменения за последние 50 лет. О существовании административного права в его современном понимании в Японии до послевоенных правовых реформ 1945-1952 гг.

Принятая в 1946 г. и вступившая в силу в 1947 г. ныне действующая Конституция Японии, провозгласив принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную отнесла государственное управление к компетенции кабинета министров.

Активная нормотворческая деятельность органов исполнительной власти привела к значительному расширению правовой баз, с помощью которой регламентируется государственное управление. Расширение деятельности исполнительных органов и резкое увеличение количества административно-правовых актов явились основанием для попыток выделения подотраслей административного права. Развитие государственного управления привело к появлению на стыке административного и гражданского права комплексных отраслей законодательства, таких как земельное право, право образования, природоохранительное право и др[27].

Административное право Японии является одной из важных составляющих публичного права.

Становление административного права, как и всей правовой системы Японии, находилось под существенным влиянием иностранного права. С конца 19 в. отмечается заимствование континентального европейского права.

Особенностями традиционного правопонимания объясняется и само определение административного права, в основу которого положена идея о верховенствующей роли государственной власти. В одном из наиболее авторитетных в Японии энциклопедических словарей «Кодзиэн» административное право определяется как «свод юридических предписаний, регулирующих в первую очередь взаимоотношения государства как субъекта административной власти с подчиненным ему народом».[28]

Управление в Японии отмечено ярко выраженным национальным своеобразием. Национальная специфика предопределила возникновение оригинальных форм и методов государственного управления, отличающихся слабой степенью формализации, гибкостью и преимущественной ориентацией на людей, а не на организационные структуры. Японские методы управления основаны на национальных традициях и обычаях.

Механизм государственного управления строится в соответствии с общими правовыми принципами, среди которых выделяют:

1) легитимность;

2) демократичность;

3) подчинение закону;

4) разделение компетенции центральной и местной администрации[29].

Сам процесс государственного управления в Японии характеризуется использованием права на административное усмотрение и широкое применение административного руководства.

Административное усмотрение предполагает наделение органов государственного управления некоторым объемом дискреционных полномочий. Свобода административного усмотрения допускается в сфере государственного управления экономикой и финансами (установление цены продаваемой земли, государственной собственности, предоставление льгот по налогообложению и т.д.).

Административное руководство применяется в Японии преимущественно в сфере государственного управления экономикой. Оно предполагает заключение неформальных соглашений по экономическим вопросам между государственным органом, с одной стороны, и корпорацией или отдельным предпринимателем – с другой.

Выделяют три основных вида административного руководства:

1) регулятивное;

2) примирительное;

3) поощрительное.

В первом случае органы публичной администрации посредством административного руководства ограничивают деятельность одной из сторон в публичных интересах или в целях защиты прав и законных интересов другой стороны.

Примирительное административное руководство преследует цель примирить интересы сторон в конфликтной ситуации.

Поощрительное – предполагает осуществление административным органом действий, стимулирующих развитие общественных отношений в публичных или частных интересах (например, Закон о поощрении малых и средних предприятий).

Три основные вида административного руководства не являются взаимоисключающими и могут сочетаться с друг с другом.

В основании системы источников административного права находится Конституция Японии – верховный закон страны, в котором закреплены основы государственного управления.

Среди законодательных актов, регулирующих деятельность государственной администрации, выделяется группа основных законов. Основные законы определяю общее направление правовой политики и правовые принципы в соответствующей сфере, а конкретные мероприятия регулируются «обычными» законами. К числу основных в административном праве относят Закон о кабинете министров, Закон об организации государственного управления, Закон о государственных служащих и др.

К разряду обычных законов следует отнести законы о статусе министерств и ведомств, а также много численные законы об отраслевом регулировании. Последние подразделяются на постоянные и временные (так называемые законы о временных мерах). Постоянные содержат нормативы постоянной регламентации. Временные предусматривают льготные режимы, действие которых ограничивается во времени.

В современном административном праве Японии существует разветвленная сеть правовых норм, предназначенных для осуществления полицейско-репрессивных целей (законодательство об общественном спокойствии). К их числу относятся Закон о силах самообороны, Закон об охране оборонной тайны и др.

Японское административное законодательство не кодифицировано в отличии от головного, гражданского, торгового. Административно-правовые нормативные акты собраны в Сборнике действующих законов и постановлений, который издается Бюро юридических исследований при Министерстве юстиции.

Значительная часть источников административного права представлена подзаконными актами. Их количество не поддается учету. Во исполнении конституции и законов кабинет министров принимает правительственные указы. К числу подзаконных актов в Японии относятся приказы и министерств и других государственных ведомств, правила органов, действующих при правительстве, а также правила исполнительных органов муниципалитетов. Муниципальные собрания в пределах компетенции могут принимать нормативные акты местного значения – положения.

Важную роль в регулировании сферы государственного управления играют заключенные Японией международные договоры.