Органы контроля за законностью в государственном управлении

В итальянском законодательстве разработана достаточно разветвленная система контроля за законностью при осуществлении государственного управления. Особое место в ней занимают Счетная палата и Государственный совет, ключевые элементы, статуса которых закрепляются на конституционном уровне.

Счетная палата была учреждена Законом № 800 от 14 августа 1862 г. В настоящее время ее статус определяется Сводным текстом № 1214 от 12 июля 1934 г.

Счетная палата состоит из 10 секций, первая из которых осуществляет контрольные функции, остальные юрисдикционные. Секции заседают раздельно, в особых случаях проводятся совместные заседания. В штатах Счетной палаты 523 магистра, которые подразделяются на советников и референдариев.

К ведению палаты относится общий контроль за законностью актов правительства. Она предварительно рассматривает все регламенты в форме декретов Президента, за исключением актов политического характера (назначения на высшие должности, взаимоотношения с парламентом).

Помимо этого Счетная палата осуществляет как предварительный, так и последующий контроль за расходованием средств и соблюдением государственного бюджета страны. Предварительный контроль охватывает все акты правительства, влияющие на бюджет.

Государственный совет является консультативным административно-юридическим органом, а также органом охраны законности в управлении. Он был учрежден в соответствии с Законом № 3707 от 30 октября 1859 г., в настоящее время его статус определяется Сводным текстом № 1054 от 26 июня 1924 года.

Государственный совет состоит из 6 секций, 3 из которых осуществляют юрисдикционные, а 3 – консультативные функции. Формами работы Совета являются общие заседания всех советников во главе с председателем, объединенные заседания консультативных секций, в случае необходимости – заседания специально учрежденных комиссий. Персонал совета состоит из советников и референдариев.

Государственный Совет с одной стороны является апелляционной инстанцией в отношении решений областных административных трибуналов. При этом на его решения, как и на решения Счетной палаты, принесение кассационной жалобы допускается только на основании подсудности. С другой стороны, как вспомогательный орган, он высказывает свое мнение по запросам министров. Это мнение формулируется на заседании секции, а по решению председателя Совета – специальной комиссией или совместно несколькими консультативными секциями.

Особенностью итальянской системы является то, что споры, касающиеся публичной администрации, могут рассматриваться как административными трибуналами (специализированными органами административной юстиции), так и судами общей юрисдикции.

Судебная защита допускается в отношении любого акта публичной администрации вне зависимости от категории акта или способа обжалования. Суды общей юрисдикции рассматривают споры, касающиеся нарушения субъективных прав. Возможности обычного судьи довольно ограничены. Он не может аннулировать, либо изменить акт публичной администрации, послуживший основанием для возбуждения дела. Он может принять решение только о неприменении в данном конкретном случае акта, признанного незаконным, возложить на орган публичной администрации обязанность возместить ущерб.

Органы административной юстиции, как правило, осуществляют юрисдикцию по охране законных интересов[26], как исключение, охрану субъективных прав на основании предписаний законов. В отличии от судов общей юрисдикции органы административной юстиции правомочны не только аннулировать оспариваемый акт по причинам превышения власти, нарушения компетенции либо неправильного применения закона, но и потребовать от органа публичной администрации принятия определенного акта.

В Италии различают обычные и специальные органы административной юстиции. К первым относят административные трибуналы. В каждой итальянской области функционирует один трибунал в составе председателя, являющегося членом Государственного Совета, и не менее 5 магистратов. Областной административный трибунал заседает в составе трех человек. Специализированными органами административной юстиции являются Счетная палата – по вопросам публичной отчетности, Центральная налоговая комиссия и соответствующие комиссии – в отношении споров между налогоплательщиками и финансовыми органам, Высший и областные трибуналы публичных вод – в отношении водопользования.