Высшие и центральные органы публичной администрации

Император и государственное управление в Японии. С вступлением в силу Конституции 1947 г. Япония превратилась из дуалистической в конституционную монархию. Ст. 1 закрепила «Император является символом государства и единства народа, которому принадлежит суверенная власть».

В настоящее время к основным полномочиям императора в сфере государственного управления относятся: назначение премьер-министра в соответствии с решением парламента; промульгация правительственных указов и договоров; подтверждение назначений и отставок государственных министров и других должностных лиц. При осуществлении этих полномочий он должен руководствоваться «советами» и получать предварительное «одобрение» кабинета, который несет ответственность за государственные решения императора.

Оценивая место императора в механизме государственного управления нельзя ограничиваться только формальной юридической стороной дела. Традиционное поклонение японцев перед императором предопределяет отношение политиков и государственных деятелей к императорскому дому. Монарх оказывает сильное влияние на политическую и идеологическую жизнь страны.

Правительство. Исполнительная власть в Японии осуществляется кабинетом министров. Статус правительства помимо Конституции закреплен в Законе о кабинете (1947 г.) и Законе об организации государственного управления (1948 г.).

В состав кабинета входят премьер-министр и государственные министры. Государственные министры, как правило, руководят работой министерств. При этом некоторые могут возглавлять параллельно управления и комитеты, находящиеся при канцелярии премьер-министра. Часть министров являются министрами без портфеля.

Членами кабинета министров также являются генеральный секретарь кабинета (с 1966 г. именуется министром) и начальник законодательного бюро кабинета.

Глава кабинета – премьер-министр – назначается императором по представлению парламента. По сложившейся конституционной практике главой кабинета становится лидер партии парламентского большинства. Конституция предоставляет премьер-министру право назначать и отстранять от должности по своему усмотрению министров кабинета. Пост премьер-министра – высшая административная должность в Японии.

Конституция, определяя компетенцию кабинета, относит к его ведению наряду с другими общими функциями управления следующие обязанности:

- ведение государственных дел и исполнение принятых парламентом законов;

- руководство внешней политикой;

- заключение договоров;

- организация и руководство государственной службой;

- составление проекта бюджета;

- издание правительственных указов;

- решения о всеобщих и частичных амнистиях, смягчении и отсрочке наказания и восстановлении в правах.

Премьер-министр наделяется правом: выступать в парламенте от имени кабинета; вносит в парламент проекты бюджета, законопроекты и иные документы; докладывать парламенту о государственных делах и внешних сношениях; руководить всеми звеньями исполнительной власти и контролировать их работу.

Кабинет министров осуществляет свои функции в форме заседаний, которые проводятся два раза в неделю[30]. Возможно проведение чрезвычайных заседаний кабинета.

При кабинете действует законодательное бюро, обеспечивающее должное юридическое оформление всех законопроектов и правительственных указов, подготовленных правительством.

Важным совещательным органом при премьер-министре является Совет национальной обороны.

Министерства и ведомства. В соответствии с законом об организации государственного управления все органы и учреждения центральной администрации подразделяются на:

- канцелярия;

- министерства;

- комитеты;

- управления.

Канцелярия относится к одному административному учреждения - канцелярии премьер-министра, которую возглавляет министр кабинета.

Практически все министерства построены однотипно. Министерство состоит из секретариата и департаментов, которые подразделяются на отделы и секции. В некоторых министерствах создаются самостоятельные управления.

Комитеты и управления создаются при канцелярии и министерствах.