<<
>>

§ 2.27. Органы государственного и государственно-общественного управления в сфере государственно-частного партнерства за рубежом

Как пишет А.А. Семенин, «центры развития государственно-частного партнерства учреждаются для решения проблемы эффективности управления развитием государственно-частного партнерства»[1407].

По основанию наличия специального органа государственного управления в сфере государственно-частного партнерства считаем обоснованным классифицировать модели правовых режимов государственно-частного партнерства нижеследующим образом:

– модель наличия одного специального органа управления в сфере государственно-частного партнерства – характеризуется наличием на центральном уровне власти специального профильного органа государственного или государственно-общественного управления (в частности, специального фонда) в сфере государственно-частного партнерства (статус таких органов различен; в ряде случаев дополнительно к этому могут быть аналогичные органы на региональном уровне):

• Австралия – на федеральном уровне действует Орган по развитию инфраструктуры в Австралии (организация «Инфраструктура Австралии» («Infrastructure Australia»))[1408]; на уровне нескольких штатов Австралии также действуют специальные государственные органы в сфере инфраструктурного развития, например, Орган по развитию инфраструктуры штата Виктория «Партнерство Виктория» («Partnerships Victoria»)[1409] или Отдел по вопросам государственно-частных партнерств «Партнерства Южной Австралии»[1410];

• Аргентина – Комиссия по оценке и развитию государственно-частного партнерства (Comision de evaluacion y desarrollo de asociaciones publico-privadas);

• Бельгия – на федеральном уровне орган отсутствует, но есть на региональном: Фламандский центр по изучению государственно-частного партнерства (подчинен Департаменту услуг для органов государственного управления) во Фландрии (Het Vlaams Kenniscentrum PPS; англ. – Flemish Public-Private Partnership Knowledge Centre)[1411]; Дирекция региональных программ (Direction des Programmes regionaux) в Валлонии;

• Бразилия – на федеральном уровне действует Федеральный управляющий совет по вопросам государственно-частного партнерства (Comitê Gestor de Parceria Publico-Privada Federal)[1412]; на уровне штатов, например, в штате Минас-Жерайс – Совет по управлению государственно-частными партнерствами штата Минас-Жерайс (Conselho Gestor de Parcerias Publico Privadas do estado de Minas Gerais)[1413]; в штате Баия – Совет по управлению программой государственно-частного партнерства штата Баия (Conselho Gestor do Programa de Parcerias Publico-Privadas do Estado da Bahia)[1414]; штат Сержипи – Совет по управлению программой штата государственно-частного партнерства штата Сержипи (Conselho Gestor do Programa Estadual de Parcerias Publico-Privadas de Sergipe – PROPPPSE)[1415];

• Великобритания – Отдел по вопросам политики в сфере государственно-частного партнерства, в рамках Казначейства Соединенного Королевства (PPP policy team)[1416];

• Германия – на федеральном уровне действует компания АО «Государственно-частное партнерство – Германия (Партнерство Германия)» («OPP Deutschland AG (Partnerschaften Deutschland)»)[1417]; на уровне земель: Северный Рейн-Вестфалия – целевая группа по вопросам государственно-частного партнерства Министерства финансов земли Северный Рейн-Вестфалия (OPP-Initiative des Landes Nordrhein-Westfalen, Finanzministerium des Landes Nordrhein-Westfalen)[1418]; Баден-Вюртемберг – целевая группа по вопросам государственно-частного партнерства Министерства финансов и экономики земли Баден-Вюртемберг; Саксония-Анхальт – целевая группа по вопросам государственно-частного партнерства Министерства финансов земли Саксония-Анхальт (OPP-Task-Force, Ministerium der Finanzen des Landes Sachsen-Anhalt)[1419] и др.;

• Италия – Технический отдел по финансированию проектов (Unità tecnica finanza di progetto, UTFP) Департамента планирования и координации экономической политики Италии (Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della politica economica)[1420];

• Казахстан – Казахский центр государственно-частного партнерства[1421];

• Канада – на федеральном уровне действует Канадский совет по государственно-частному партнерству (Canadian Council for Public-Private Partnerships)[1422]; на уровне провинций и территорий: в провинции Квебек – Агентство провинции Квебек по вопросам государственно-частного партнерства (Agence des partenariats public-prive du Quebec (PPP Quebec))[1423]; в провинции Онтарио – государственная корпорация «Инфраструктура Онтарио» («Infrastructure Ontario»)[1424]; в провинции Британская Колумбия – бизнес-корпорация «Партнерства Британская Колумбия» (Partnerships British Columbia»)[1425];

• Латвия – Центральное агентство финансов и договоров (Centrālā finanšu un līgumu aģentūra)[1426];

• Мальта – Отдел по вопросам государственно-частного партнерства Министерства финансов, экономики и инвестиций (Public-Private Partnership Unit)[1427];

• Новая Зеландия – Новозеландский совет по инфраструктурному развитию (New Zealand Council For Infrastructure Development)[1428];

• Пакистан – Совет по вопросам частной энергетики и инфраструктуры (Private Power and Infrastructure Board) Министерства воды и энергетики Пакистана[1429];

• Перу – Агентство Перу по содействию привлечению частных инвестиций «Proinversion» (Agencia de Promocion de la Inversion Privada – Peru («Proinversion»))[1430];

• Португалия – государственная управляющая компания «Парпублика» («Parpublica SGPS»)[1431];

• Уругвай – группа экспертов по проектам государственно-частного сотрудничества при Министерстве экономики и финансов Уругвая (Unidad de Proyectos de Participacion Publico-Privada)[1432];

• Франция – Миссия поддержки государственно-частного партнерства (Mission d’appui aux partenariat public-prive)[1433] Министерства экономики и финансов Франции;

• Хорватия – Агентство по вопросам государственно-частного партнерства (Agencija za javno-privatno partnerstvo)[1434];

• Чили – Министерство общественных работ (Ministerio de Obras Publicas)[1435];

• ЮАР – Отдел по государственно-частным партнерствам Национального казначейства (PPP Unit of The South African National Treasury)[1436];

• Япония – Управление по содействию частной финансовой инициативе в структуре Секретариата Кабинета министров Японии (PFI Promotion Office)[1437];

– модель, характеризуемая наличием на уровне центральной власти сразу нескольких специальных органов государственного или государственно-общественного управления в сфере государственно-частного партнерства:

• Дания – Датский фонд технологий общественного благосостояния, Фонд бизнес-инноваций, Инвестиционный фонд, Управление предпринимательства и строительства Дании, проект «Хорошее партнерство»;

• Ирландия – Агентство по финансированию национального развития (National Development Finance Agency (NDFA)[1438], Центральный отдел по вопросам государственно-частных партнерств Департамента финансов Ирландии и аналогичные подразделения, созданные в других департаментах;

• Китай – Национальная комиссия по развитию и реформам КНР (National Development and Reform Commission of the People’s Republic of China)[1439], ряд других государственных органов;

• Мексика – Министерство финансов и государственного кредита Мексики (Secretaria de Hacienda y Credito Publico)[1440]; Министерство коммуникаций и транспорта Мексики (Secretaria de Comunicaciones y Transportes)[1441]; Фонд по инвестициям и технологическому развитию для содействия государственно-частным партнерствам (Fondo para Inversiones y Desarrollo Tecnologico)[1442]; Национальный совет по науке и технике (Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologia)[1443] и др.;

• Нидерланды – Отдел государственно-частных инвестиций Министерства финансов Нидерландов (Afdeling Publiek-Private Investeringen)[1444], а также Комитет по финансированию инфраструктуры со стороны частного сектора, независимый консультативный орган, созданный совместно Министром транспорта, общественных работ и водного хозяйства и Министром финансов в сентябре 2007 года;

• Россия – Департамент инвестиционной политики и развития частно-государственного партнерства Министерства экономического развития Российской Федерации[1445]; ряд подразделений Министерства финансов Российской Федерации; Инвестиционный фонд Российской Федерации; Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства; Федеральное дорожное агентство[1446] и др.;

• США – Национальный совет по государственно-частному партнерству (государственно-общественная структура) (National Council for Public-Private Partnerships)[1447], Секретариат глобальной инициативы партнерства при Государственном Департаменте США (Secretary’s Global Partnership Initiative)[1448], Федеральное управление шоссейных дорог Департамента транспорта США (Federal Highway Administration of the U.S.

Department of Transportation)[1449], Специальная комиссия по государственно-частным партнерствам (APTA public-private partnerships Task Force), ряд других органов;

• Швейцария – договоры о государственно-частных партнерствах могут заключать все органы государственной власти, такие как органы управления всех уровней, в частности, на уровнях конфедерации, кантонов и муниципальных образований, автономные государственные предприятия, а также юридические лица частного права, осуществляющие предоставление государственных услуг. Действуют также Швейцарская ассоциация государственно-частных партнерств (Association PPP Suisse) и Швейцарская Комиссия по технологиям и инновациям.

– модель, характеризуемая отсутствием специального профильного органа государственного или государственно-общественного управления в сфере государственно-частного партнерства (Австрия, Испания[1450] и др.).

*****

Кристин Фаруджиа, Тим Рейнольдс и Райан Дж. Орр классифицируют все специализированные органы управления в сфере государственно-частного партнерства по трем основным категориям[1451]:

1) органы и организации с консультативным статусом, главным образом осуществляющие исследование и экспертную оценку потенциальных проектов в рамках государственно-частных партнерств, а также предоставляющие рекомендации соответствующим органам государственной власти, выносящим окончательные решения о реализации таких проектов;

2) органы и организации, предоставляющие полное обслуживание рынка государственно-частных партнерств и их реализацию в целом путем произведения указанных выше исследования и оценки проектов, предоставления рекомендаций и консультаций в отношении реализации таких проектов, содействия развитию рынка государственно-частных партнерств, а также зачастую путем предоставления капитала и дополнительных услуг;

3) так называемые «центры передового опыта», не предоставляющие каких-либо специальных услуг в сфере реализации проектов в рамках государственно-частных партнерств, но, однако, осуществляющие обобщение и распространение соответствующих научных исследований, информации и передовой практики. Такие организации могут быть некоей промежуточной стадией в становлении органов и организаций, осуществляющих свою деятельность в области применения института государственно-частных партнерств, в государствах, планирующих масштабное привлечение частного сектора к участию в обеспечении инфраструктуры и предоставлении услуг именно таким образом.

Как указывают Апурва Сангхи, Алекс Сандаков и Дэнзел Ханкинсон, зачастую специализированные органы и организации, осуществляющие свою деятельность в области применения института государственно-частных партнерств, создаются государствами в тот момент, когда ощущается недостаток специальных конкретных функций у иных органов государственной власти, таким образом производится попытка исправления неудач государства в осуществлении государственно-частных партнерств. Однако не всегда принимается во внимание тот факт, что функциями, потенциально выполняемыми таким органом или организацией, могут быть наделены иные уже существующие органы государственной власти, что в конечном итоге может быть более эффективным, чем создание новой специализированной государственной структуры. Если же такая организация создается, это означает, что для того, чтобы ее учреждение было действительно оправданным, такой орган или организация должен выступать не просто в качестве консультативного органа, а осуществлять свою деятельность эффективно как исполнительный орган. Кроме того, функции, связанные с осуществлением государственно-частного партнерства, не обязательно должны быть полностью возложены на специализированную структуру. Так, данный вопрос был длительное время оптимально урегулирован в Великобритании: техническую поддержку такого рода сотрудничества осуществляла рабочая целевая группа при Казначействе, а организацией, обеспечивавшей содействие реализации проектов, выступала организация «Партнерства Соединенного Королевства». Что касается эффективности такого органа государственной власти в области применения института государственно-частных партнерств, то необходимо отметить, что она часто зависит от его подведомственности и места в системе органов исполнительной власти в целом. Так, в странах с парламентской системой правления оптимальным является подчиненность такого органа министерству финансов или казначейству[1452].

Результаты осуществленной нами эмпирической проверки дают необходимые и достаточные основания для нижеследующих выводов.

По мере все более активного и масштабного применения механизмов государственно-частного партнерства для реализации сервисно-инфраструктурных и связанных с ними целей в различных странах все чаще учреждаются соответствующие государственные или государственно-общественные органы управления в сфере государственно-частного партнерства для обеспечения централизованного процесса разработки, согласования, утверждения, реализации, обеспечения проектов государственно-частного партнерства, а также для накопления, систематизации и обобщения информации, отражающей опыт применения государственно-частного партнерства.

К настоящему времени ни одно государство, создавшее государственный или государственно-общественный орган управления в сфере государственно-частного партнерства, не инициировало обратный процесс, то есть не отказалось от осуществления государственного (или государственно-общественного) управления в сфере государственно-частного партнерства.

При этом развитие государственной политики в этой сфере в части регулирования деятельности указанных государственных или государственно-общественных органов идет по пути совершенствования работы («тонкой настройки»), трансформации государственных органов, осуществлявших госзакупки, в органы, вырабатывающие правила «игры» и осуществляющие сложноструктурное, преимущественно – аксиальное (точечное)[1453], управление процессами с минимизацией собственного практического и финансового участия в осуществлении проекта. Такие органы отличаются от органов государственной власти, осуществляющих управленческую деятельность в сфере обычных государственных закупок, прежде всего, методами своей деятельности.

С точки зрения организационного устройства, органы государственного или государственно-общественного управления в сфере государственно-частного партнерства реализуют способ передачи (трансдукции, делегирования) определенных объемов полномочий в отношении предоставления инфраструктурных и иных публичных услуг.

В зависимости от модели такой передачи полномочий, орган государственного или государственно-общественного управления в сфере государственно-частного партнерства (или конкретный орган из числа таковых, если их несколько) может быть институирован в виде:

– отдельного государственного органа исполнительной власти – агентства, министерства и т.д. (Национальная комиссия по развитию и реформам КНР; Агентство по вопросам государственно-частного партнерства Хорватии; Министерство финансов и государственного кредита Мексики);

– отдельного подразделения в государственном органе исполнительной власти – в министерстве, казначействе, департаменте по обеспечению инфраструктуры и т.д. (Отдел государственно-частных инвестиций Министерства финансов Нидерландов; Отдел по государственно-частным партнерствам Национального казначейства ЮАР; Отдел по вопросам политики в сфере государственно-частного партнерства в рамках Казначейства Соединенного Королевства);

– экспертного совета с консультативными функциями (Национальный совет США по государственно-частному партнерству);

– специализированного фонда (мексиканский Фонд по инвестициям и технологическому развитию для содействия государственно-частным партнерствам);

– государственной корпорации (корпорация «Партнерства Британская Колумбия» в канадской провинции Британская Колумбия);

– частной корпорации, в том числе государственно-частной корпорации (компания АО «Государственно-частное партнерство – Германия (Партнерство Германия)»).

Институциональная структура органа государственного или государственно-общественного управления в сфере государственно-частного партнерства в конкретном государстве отражает приоритеты этого государства в вышеозначенной сфере.

При низком уровне децентрализации органы государственного или государственно-общественного управления в сфере государственно-частного партнерства, как правило, находятся в подчинении соответствующего государственного органа исполнительной власти.

При достаточно высоком уровне децентрализации органы государственного или государственно-общественного управления в сфере государственно-частного партнерства все чаще институируются в виде частных или государственно-частных корпораций. В этом случае нередко создается и действует орган государственно-общественного управления в сфере государственно-частного партнерства (в том числе как центр аккумулирования информации об опыте реализации проектов государственно-частного партнерства), слабо вписывающийся в традиционную устоявшуюся структуру органов государственного управления.

В случае если в государстве действует несколько органов государственного или государственно-общественного управления в сфере государственно-частного партнерства, то, как правило, имеется центральный орган, который осуществляет координационные функции, координирует деятельность субъектов, участвующих в процессе осуществления государственно-частных партнерств на различных направлениях деятельности и на различных уровнях публично-властных отношений, а также вырабатывает основные принципы, механизмы, приоритеты государственной политики в указанной сфере (например, Центральный отдел по вопросам государственно-частных партнерств в Ирландии, возглавляющий межведомственную группу по государственно-частным партнерствам).

<< | >>
Источник: В.Е. Сазонов. Государственно-частное партнерство: гражданско-правовые, административно-правовые и финансово-правовые аспекты. 2012

Еще по теме § 2.27. Органы государственного и государственно-общественного управления в сфере государственно-частного партнерства за рубежом:

  1. § 2.26. Классификации моделей правовых режимов государственно-частного партнерства и моделей государственно-частного партнерства
  2. ГЛАВА 3. Некоторые особенности реализации государственно-частного партнерства в отдельных сферах общественных отношений
  3. 38.Местные органы управления и самоуправления в ВКЛ на территории государственных имений и свободных государственных земель (XIV – XVIвв).
  4. § 1.2. Распределение рисков в государственно-частном партнерстве
  5. § 1.3. Правовая природа государственно-частного партнерства
  6. § 4.2. Недостатки и неопределенности государственно-частного партнерства
  7. § 4.1. Потенциальные преимущества государственно-частного партнерства
  8. § 2.2. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Австрии
  9. § 2.7. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Великобритании
  10. § 1.1. Понятие и существенные признаки государственно-частного партнерства
  11. § 1.4. Краткий обзор законодательства Российской Федерации о государственно-частном партнерстве