Региональное и местное самоуправление

После принятия Конституции 1947 г. в Италии была введена трехзвенная система территориального устройства: муниципальный уровень – коммуны и провинции, региональный уровень – области. Данная страна является типичным представителем французской модели самоуправления.

Коммуны – самые мелкие административно-территориальные единицы. В Италии их насчитывается 8100. При образовании коммун их население не может быть менее 10 тыс. жителей. Коммуны обладают административными полномочиями в сфере социального обслуживания, благоустройства и использования территории, ее экономического развития.

Провинции не могут иметь менее 200 тыс. населения, а для более эффективного осуществления управленческих функций в них не могут создаваться административные округа. Провинция собирает предложения коммун, участвует в разработке областных планов и программ развития, а также принимает в соответствии с ними собственные многолетние секторальные программы и план развития территории.

Крупнейшие административно-территориальные единицы – области могут создаваться при наличии не менее 1 млн. жителей. Они обладают законодательной, административной и финансовой самостоятельностью. По Конституции 1947 г. им переданы полномочия, которые ранее входили в компетенцию государства. Наиболее важные – из них это полномочия в законодательной сфере.

Все территориальные единицы имеют свои статуты и систему органов, включающую совет, джунту (исполнительный орган совета), председателя (в коммунах - синдика).

В рамках организационных моделей областей выделяют: центральный и периферийный аппарат; учреждения и службы, подчиненные области, и общества с областным участием; территориальные учреждения, обладающие самостоятельной компетенцией, на которое распространяется областное программирование.

Центральный аппарат создается для технического и профессионального содействия джунте.

Осуществляя управленческую деятельность, области могут создавать различные учреждения и службы, которые предоставляют своему персоналу более выгодные условия.

Во всех территориальных органах Италии есть представители центральной власти. В области эти функции исполняет правительственный комиссар. В провинциях они возложены на префекта, который входит в систему Министерства внутренних дел. В коммунах таким чиновником является синдик.