Правовые режимы информации в публично-правовой сфере характеризуются неравенством субъектов

, однако права и обязанно-

сти в них могут быть распределены по-разному. Вместе с тем все шире в публично-правовой сфере применяется дозволительный тип правового регулирования, касающийся осуществления гражданами определенных конституционных прав, прежде всего, права на доступ к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, права на доступ к информации о себе, находящейся у этих органов.

Наряду с этим в публично-правовой сфере установлены правовые режимы информации, обязывающие соблюдать режимные требования, предоставлять информацию и т.д. Часть публично-правовых режимов информации имеет строго обязательный характер и представляет собой определенное вторжение в сферу основных прав и законных интересов граждан. Легитимность таких режимов обеспечивается тем, что они могут быть установлены только законом, который вводит юридические рамки в возможности выбора государственной властью свободного поведения в тех сферах, где реализуются конституционные права и свободы. Но и в тех публично-правовых режимах информации, которые не возлагают обязанности на граждан, органы государственной власти также действуют в жестких юридических рамках, призванных обеспечить равные права физических и юридических лиц, в том числе равный доступ к информации о деятельности государственных и муниципальных органов^[23].

Следовательно, правовой режим информации следует признавать дифференцированным, что предполагает выделение в ее составе сведений, являющихся объектом гражданских прав, и сведений, выступающих объектом публичных правоотношений^[24].

С 1 января 2008 г. информация была исключена из объектов гражданских прав, указанных в ст. 128 ГК РФ в редакции Федерального закона от 18 декабря 2006 г. № 231-ФЗ. Данная статья вступает в определенное противоречие с положениями п. 1 ст. 5 Закона об информации».

С учетом изложенного представляется целесообразным в процессе устранения данного противоречия сохранить информацию в качестве объекта права (правовых отношений).

Характерно, что некоторые исследователи высказывали предложения дополнить ГК РФ новой статьей, согласно которой «информация участвует в гражданском обороте в виде информационных продуктов, информационной продукции, служебной, коммерческой и иной охраняемой законом тайны, результатов интеллектуальной деятельности (интеллектуальной собственности) и приравненных к ним средств индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции, выполненных информационных работ и услуг»^[25].

Применительно к большинству гражданско-правовых договоров, опосредующих имущественные отношения, действующее российское законодательство прямо устанавливает как право стороны получать конкретную информацию, так и обязанность не разглашать определенную информацию.

Например, продавец обязан предоставить покупателю необходимую и достоверную информацию о товаре (п. 1 ст. 495 ГК РФ). Подрядчик обязан предупредить заказчика (т.е. сообщить ему информацию) об определенных обстоятельствах (п. 1 ст. 716 ГК РФ). Согласно ст. 726 ГК РФ подрядчик обязан передать заказчику вместе с результатом работы информацию, касающуюся эксплуатации или иного использования предмета договора подряда, если это предусмотрено договором либо характер информации таков, что без нее невозможно использование результата работы для целей, указанных в договоре. Если сторона благодаря исполнению своего обязательства по договору подряда получила от другой стороны информацию о новых решениях и технических знаниях, в том числе не защищаемых законом, а также сведения, которые могут рассматриваться как коммерческая тайна, сторона, получившая такую информацию, не вправе сообщать ее третьим лицам без согласия другой стороны. Порядок и условия пользования такой информацией определяются соглашением сторон (ст. 727 ГК РФ). Стороны договоров на выполнение научноисследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ обязаны обеспечить конфиденциальность сведений, касающихся полученных результатов, если иное не предусмотрено указанными договорами (ст. 771 ГК РФ). В соответствии со ст. 1032 ГК РФ по договору коммерческой концессии, пользователь обязан не разглашать секреты производства (ноу-хау) правообладателя и другую полученную от него конфиденциальную коммерческую информацию.

Кроме ГК РФ, существует ряд специальных законов, посвященных регулированию отношений по поводу информации.

В соответствии с п. 2 ст. 34 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» органы государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать коммерческую тайну и иную охраняемую законом тайну. Пункт 4 ст. 36 Закона РФ от 20 февраля 1992 г. № 2383-1 «О товарных биржах и биржевой торговле» говорит о том, что «федеральному органу исполнительной власти в области финансовых рынков, его должностным лицам и служащим запрещается разглашать информацию о товарных биржах и (или) биржевых брокерах, биржевых посредниках и других участниках биржевой торговли, содержащую их коммерческую тайну». Пункт 1 ст. 9 Федерального закона от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее - Закон об ООО) устанавливает обязанность участников общества не разглашать конфиденциальную информацию о деятельности общества. Статья 17 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 218-ФЗ «О кредитных историях» устанавливает, что должностные лица уполномоченного государственного органа не вправе использовать иначе, чем в целях, предусмотренных указанным Федеральным законом, и разглашать в какой-либо форме информацию, составляющую коммерческую, служебную, банковскую, налоговую тайну бюро кредитных историй, источников формирования кредитных историй, их субъектов и пользователей кредитных историй.

В соответствии со ст. 8 Таможенного кодекса Таможенного союза таможенные органы, их должностные лица, а также иные лица, получившие в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза доступ к информации не вправе разглашать, использовать в личных целях либо передавать третьим лицам, в том числе государственным органам, информацию, составляющую государственную, коммерческую, банковскую, налоговую или иную охраняемую законом тайну (секреты), и другую конфиденциальную информацию, за исключением случаев, установленных законодательством. Таможенные органы одного государства - члена таможенного союза передают предоставленную им информацию государственным органам данного государства - члена таможенного союза, если такая информация необходима указанным органам для решения задач, возложенных на них законодательством данного государства - члена таможенного союза, в порядке и с соблюдением требований законодательства данного государства - члена таможенного союза по защите государственной, коммерческой, банковской, налоговой или иной охраняемой законом тайны (секретов) и другой конфиденциальной информации, а также международных договоров государств - членов таможенного союза.

Статья 15 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294- ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» устанавливает, что при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну.

С нашей точки зрения, информация как объект гражданского права вполне может рассматриваться в качестве специфической разновидности имущества.

В литературе имуществом обычно именуется совокупность вещей, а также имущественных прав и обязанностей, принадлежащих субъекту гражданского права^[26].

Информацию, содержащую коммерческую тайну, Закон о коммерческой тайне признает имущественной ценностью, так как в соответствии со ст. 3 данного нормативного акта ее использование связано с извлечением коммерческой выгоды. Закон закрепляет за ее обладателем имущественное право.

Исключительное право на секрет производства установлено ст. 1466 ГК РФ.

Как пишет В.А. Северин, документированная информация является частью имущества организации, реализация которого возможна на договорной основе в соответствии с ГК РФ. После внесения соответствующих изменений в законодательство о бухгалтерском учете документированная информация с грифом «коммерческая тайна» должна указываться в балансе юридического лица в разделе «учет нематериальных активов». Решение этого вопроса позволит фактически учитывать экономическую составляющую коммерческой ценности информации, которая при этом становится предметом купли- продажи и иных сделок^[27].

С нашей точки зрения, теоретическое понятие имущества следует расширить, включив в него информацию, а право на получение конкретной информации, возникшее как элемент имущественного отношения, признать имущественным правом, являющимся объектом гражданских прав.

В тех случаях, когда информация, функционирующая в правовых отношениях, представляет собой результат интеллектуальной деятельности по ее сбору, обработке, переработке, хранению, поиску, подбору и т.д., ее можно признать своего рода «интеллектуальным имуществом» как результат интеллектуальной человеческой деятельности.