§ 1.2. Виды и режим информации

Прежде чем перейти к классификации информации, необходимо дать определение правовому режиму информации, тем более, что данное понятие является весьма дискуссионным.

Можно выделить различные правовые режимы информации, имея в виду, что правовой режим информации - объектный режим, позволяющий обеспечить комплексность воздействия посредством совокупности регулятивных, охранительных, процессуальнопроцедурных средств, характеризующих особое сочетание дозволений, запретов и обязываний)^[28].

Д.И. Гунин под правовым режимом понимает систему постоянно изменяющихся (движущихся) правоотношений между различными субъектами, наделенными совокупностью особых прав и обязанностей по созданию, хранению и трансляции той или иной информации и ее ограничению^[29].

По мнению других ученых, правовой режим представляет собой нормативно-определенные правила относительно определенного предмета отношений или ситуаций, которые обязательно должны соблюдаться участниками отношений по поводу этого предмета (ситуации)^[30]. Как отмечал Е.А. Суханов, именно правовым режимом «отличаются друг от друга различные объекты гражданского оборота и именно эта их сторона имеет значение для гражданского права»^[31]. В качестве примера можно назвать Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» в котором установлен правовой режим дактилоскопической информации, который включает в себя: установление четко определенной цели сбора и использования, порядка хранения и использования, сроков и оснований уничтожения, установление специального режима доступа к дактилоскопической информации.

Вполне обоснованно можно говорить о двух больших разновидностях:

- информация с режимом свободного доступа;

- информация с режимом ограниченного доступа. Именно к последней и относится коммерческая тайна^[32].

В свою очередь, информация с ограниченным доступом по своей правовой природе также подразделяется на два вида: сведения, составляющие государственную тайну, и конфиденциальная информация.

Если информация не подпадает ни под один из двух вышеназванных видов, то она является открытой^[33].

В.А. Северин всю информацию, которая обращается в торговом обороте, разделяет на общедоступную (открытую) и ограниченную в обращении (закрытую)^[34].

Открытая информация - это та, которая не скрывается производителем и коммерсантом. Она общеизвестна, представляет познавательный и чисто прикладной интерес, используется в процессе производства и реализации товаров (выполнения работ, оказания услуг). Открытой информацией может воспользоваться любое лицо без каких-либо ограничений в системе товарообращения.

Источниками открытой информации являются:

- периодическая печать (газеты, специализированные журналы, бюллетени, обзоры рынков, публикации торговых палат и союзов предпринимателей, издания банков, страховых компаний, рекламных агентств, отдельных коммерческих организаций, сообщения государственных органов и органов местного самоуправления по вопросам торговли, в которых содержатся общие данные об изучаемом рынке, формах и методах торговли);

- специализированные справочники по торговым фирмам, где содержатся данные об их отраслевой и финансовой взаимосвязи с другими организациями;

- веб-сайты предприятий и организаций;

- информация предприятий, публикуемая в открытом доступе (отчеты эмитента, бухгалтерская отчетность);

- информационные серверы сети Интернет^[35].

Закрытой является коммерческая информация, которая специально скрывается и защищается производителем товаров (работ, услуг) от посторонних лиц. Ее использование в процессе производства и сбыта товаров дает предпринимателю конкурентное преимущество на рынке. Право отнесения коммерческой информации к категории «закрытой» принадлежит ее обладателю.

Закон об информации предусматривает, что информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).

Понятие доступа к информации определяется в российском законодательстве как возможность получения информации и ее использования (п. 6 ст. 2 Закона об информации). Под доступом к информации, составляющей коммерческую тайну, в п. 5 ст. 3 Закона о коммерческой тайне понимается ознакомление определенных лиц с информацией, составляющей коммерческую тайну, с согласия ее обладателя или на ином законном основании (например, законное основание доступа к секретным сведениям установлено ст. 6 Закона о коммерческой тайне, предусматривающей обязанность правообладателя предоставлять по мотивированному требованию органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления на безвозмездной основе информацию, составляющую коммерческую тайну) при условии сохранения конфиденциальности этой информации. ГК РФ (ст. 1468, 1469) предусмотрено, что обладатель исключительного права на секрет производства может распорядиться им путем заключения договора об отчуждении этого права либо лицензионного договора о предоставлении права использования секрета производства. Условия этих договоров, касающиеся, в частности, способов обеспечения сохранности конфиденциальной информации, ответственности за нарушение режима коммерческой

тайны и т.д., целиком и полностью определяются сторонами. Единственным императивным требованием законодательства является обязанность лица, получившего доступ к ноу-хау, сохранять конфиденциальность секрета производства до прекращения действия исключительного права на него^[36].

Категорию доступа к информации следует определить как систему разрешений, предписаний и (или) запретов, определяющих границы возможного и должного поведения субъектов юридических отношений, в том числе возможность или обязанность установления в отношении информации фактической монополии либо законодательное закрепление отсутствия такой монополии. Монополия при этом означает, что только сам обладатель права может осуществлять или разрешать осуществление определенных действий и, соответственно, запрещать их всем остальным^[37].

Кроме того, категория доступа к информации является правовым средством, с помощью которого обеспечивается защита основ конституционного строя и безопасности государства, нравственности, здоровья, имущественных и личных неимущественных прав и законных интересов отдельных индивидов^[38].

Согласно п. 3 ст. 5 Закона об информации информация в зависимости от порядка ее предоставления или распространения подразделяется на следующие виды:

1) информация, свободно распространяемая. Информация свободного доступа называется так потому, что в соответствии с законом доступ к этой информации не может быть ограничен ее обладателем. В соответствии с нормой п. 4 ст. 8 Закона об информации не может быть ограничен доступ к следующей информации:

а) нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливаю-

щим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления;

б) информации о состоянии окружающей среды;

в) информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну);

г) информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией;

д) иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами. (Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» (далее - Закон о государственной тайне), Закон о коммерческой тайне)). Исключением являются содержащиеся в перечисленных документах сведения о деятельности предприятия, которые в соответствии с действующим законодательством составляют государственную тайну;

2) информация, предоставляемая по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях. К этому виду информации относятся сведения, составляющие коммерческую тайну, и другие;

3) информация, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению (например, согласно п. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом, каждый вправе требовать от органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц, предоставления информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы);

4) информация, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается. В частности, на территории Российской Федерации установлен запрет распространения информации, возбуждающей социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, пропагандирующей социальное, расовое, национальное, религиозное или языковое превосходство (ч. 2 ст. 2 Конституции РФ).

Кроме того, информацией, изъятой из оборота, являются сведения, составляющие государственную тайну.

В связи с этим представляется спорным утверждение И.И. Салихова, что анализ российского законодательства, допускающего в строго разрешительном порядке хозяйственный оборот государственной тайны, позволяет признать государственную тайну ограниченно оборотоспособным объектом гражданских правоотношений^[39].

Напротив, является обоснованным мнение А.В. Коломиец о том, что информация, составляющая государственную тайну, есть объект, изъятый из оборота, тогда как информация, составляющая тайну частной жизни, коммерческую, служебную или банковскую тайну, представляет собой ограниченно оборотоспособный объект гражданских прав^[40].